“十二五”期間，城市供水領(lǐng)域的發(fā)展備受關(guān)注，并獲國家財政大力支持。一方面，供水設(shè)施15年來首次納入公共投資，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司巡視員張悅?cè)涨巴嘎叮?月份，國家批準(zhǔn)290億轉(zhuǎn)移支付資金到給排水領(lǐng)域，城市供水包含其中。
另一方面，根據(jù)《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)通知》，供水設(shè)施改造與建設(shè)規(guī)劃項目總投資4100億元，涉及水廠改造、管網(wǎng)改造、新建管網(wǎng)、新建水廠、水質(zhì)檢測監(jiān)管、供水應(yīng)急能力建設(shè)等多個領(lǐng)域。其中新建和改造管網(wǎng)的投資合計2678億元，占項目總投資的65%左右，成為“十二五”的重要建設(shè)環(huán)節(jié)。
隨著年內(nèi)住建部和國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)通知》(下文簡稱《規(guī)劃》)的出臺，4100億元投資已明確將用于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)方向。
住建部城建司相關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國投資》表示，“十二五”期間，全國要擴(kuò)大公共供水范圍，提高公共供水普及率，設(shè)市城市達(dá)到95%，縣城達(dá)到85%，重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到75%，滿足新增城鎮(zhèn)人口的用水需求。資料顯示，“十一五”末，全國設(shè)市城市公共供水普及率為89.5%，而縣城為78.8%，建制鎮(zhèn)只有62.0%。這意味著不但要大量改造，還需要大量新建供水設(shè)施。
按照《規(guī)劃》測算可知，“十二五”供水設(shè)施改造與建設(shè)規(guī)劃項目總投資4100億元，其中水廠改造投資465億元，管網(wǎng)改造投資835億元，新建水廠投資940億元，新建管網(wǎng)投資1843億元，水質(zhì)檢測監(jiān)管能力建設(shè)投資15億元，供水應(yīng)急能力建設(shè)投資2億元。
可以看出，新建和改造管網(wǎng)的投資合計2678億元，占項目總投資的65%左右，成為“十二五”供水設(shè)施改造與建設(shè)項目的最重要環(huán)節(jié)。
事實上，早有業(yè)內(nèi)人士指出，影響城市供水水質(zhì)的因素除去水源，當(dāng)屬供水管網(wǎng)的“二次污染”最為嚴(yán)重。從上世紀(jì)90年代后期開始，政府在供水領(lǐng)域鮮有大筆投入，直接導(dǎo)致了中國數(shù)千城鎮(zhèn)相當(dāng)數(shù)量的不達(dá)標(biāo)管網(wǎng)長期運(yùn)行，間接導(dǎo)致中國部分城鎮(zhèn)自來水水質(zhì)出現(xiàn)問題。
為此，《規(guī)劃》中核算出目前需更新改造供水管網(wǎng)9.23萬公里，新建管網(wǎng)長度共計18.53萬公里。在業(yè)內(nèi)專家看來，如可落實，數(shù)年之內(nèi)確實可以基本解決現(xiàn)有老舊管道問題。
供水管網(wǎng)年久失修
據(jù)記者了解，《規(guī)劃》出臺前，住建部城建司曾對全國供水設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行過長達(dá)兩年時間的調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前全國仍有大量使用服務(wù)期限超過50年和材質(zhì)落后的管網(wǎng)，導(dǎo)致管網(wǎng)水質(zhì)合格率較出廠水降低；管道漏損嚴(yán)重，“爆管”現(xiàn)象頻發(fā)，甚至引起全城停水。二次供水設(shè)施以屋頂水箱和地下水池為主，部分設(shè)施衛(wèi)生防護(hù)條件差，疏于管理，二次污染風(fēng)險突出，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)供水安全。
據(jù)住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《全國城市供水管網(wǎng)改造近期規(guī)劃(2006年-2007年)》中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)非正常運(yùn)行的主干管中有32.8%存在材質(zhì)低劣問題，37%嚴(yán)重老化，鋪設(shè)時間大多在50年以上，管道內(nèi)壁銹蝕、結(jié)垢嚴(yán)重。
上世紀(jì)七八十年代是城鎮(zhèn)供水的集中建設(shè)期，使用了大量陶管、石棉水泥管、混凝土管和灰口鑄鐵管等劣質(zhì)管材。記者了解到，目前中國城市供水管網(wǎng)質(zhì)量普遍低劣，不符國標(biāo)的灰口鑄鐵管占50.80%，普通水泥管占13%，鍍鋅管等占6%。曾有專家指出，由水廠流經(jīng)管網(wǎng)到水龍頭時，水質(zhì)合格率約下降10%。業(yè)內(nèi)人士介紹，新中國成立之初，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件所限，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只能選擇價格較為低廉的材料，自來水管網(wǎng)多采用灰口鑄鐵管和混凝土管，而這類管材只有50年的使用年限，目前也大多處于壽命的臨界點(diǎn)。據(jù)記者了解，雖歷經(jīng)更換改造，目前仍有服役中的質(zhì)量低劣管道，且主要分布在老城區(qū)地段。
中國水利水電科學(xué)研究院的數(shù)據(jù)顯示，目前我國城市供水管網(wǎng)逾53萬公里，灰口鑄鐵管所占比重較大，部分城市老城區(qū)的管網(wǎng)長期超限運(yùn)行，年限達(dá)50年以上的約占全國供水管網(wǎng)總量的6%。有資料顯示，有的質(zhì)量較差的自來水管材，使用壽命甚至不超過5年，埋到地下的后果可想而知，如果施工質(zhì)量再不達(dá)標(biāo)，無疑更是雪上加霜。
老舊水管容易腐蝕，結(jié)垢，產(chǎn)生微生物細(xì)菌種子，與水中營養(yǎng)物發(fā)生反應(yīng)，形成二次污染，有時肉眼可見，水發(fā)黃發(fā)臭發(fā)黑，但多數(shù)時候肉眼無法發(fā)現(xiàn)。
而“二次供水”造成的管網(wǎng)“最后一公里”問題更是屢見報端。二次供水是指單位或個人將城市公共供水或自建設(shè)施供水經(jīng)儲存、加壓后，通過管道再供用戶或自用的形式。在中國省會城市中，每個城市都有數(shù)千個水箱或蓄水池，水箱二次污染事件近年頻現(xiàn)。各城市二次供水設(shè)施監(jiān)管薄弱。多位業(yè)內(nèi)人士都談及管網(wǎng)“最后一公里”的安全很難保障，由于居民小區(qū)內(nèi)的二次供水設(shè)施主要由開發(fā)商負(fù)責(zé)，為節(jié)省成本偷工減料、懶于維修的情況并不少見。
有專家指出，目前二次供水設(shè)施的監(jiān)管成為空白，由此埋下很大隱患。地方絕大多數(shù)二次供水設(shè)施都由小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)管理。按照相關(guān)規(guī)定，二次供水設(shè)施每半年至少得清洗一次，但是由于考慮到運(yùn)行成本，加上不具有相關(guān)專業(yè)知識，多數(shù)小區(qū)的二次供水設(shè)施長期不清洗。
多渠道籌措資金
事實上，和動輒幾十個億的管網(wǎng)投資相比，水費(fèi)的利潤所得幾乎是杯水車薪，很難滿足投資建設(shè)需要。專家也指出，地方政府一方面要加大投入力度，同時要理順城市供水管理體制機(jī)制。
為保障資金投入，《規(guī)劃》提出，要多渠道籌措城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造和建設(shè)資金，包括加大地方財政性資金投入等措施均列其中。《規(guī)劃》指出：“地方政府要將城市建設(shè)維護(hù)資金、土地出讓收益用于城市建設(shè)支出的部分優(yōu)先用于供水設(shè)施改造和建設(shè)”。
其次是完善水價形成機(jī)制，強(qiáng)化價格監(jiān)審，合理調(diào)整水價，增強(qiáng)企業(yè)籌資能力。同時，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》精神，吸引民間資本投資建設(shè)供水設(shè)施。針對二次供水環(huán)節(jié)改造，《規(guī)劃》提出由地方人民政府組織籌措資金實施居民住宅二次供水設(shè)施改造。
《規(guī)劃》指出，在管網(wǎng)更新改造方面，要對使用年限超過50年和灰口鑄鐵管、石棉水泥管等落后管材的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，共計9.23萬公里。新建管網(wǎng)方面，新建管網(wǎng)長度共計18.53萬公里，其中設(shè)市城市6.79萬公里，縣城5.77萬公里，重點(diǎn)鎮(zhèn)5.97萬公里。
記者在《規(guī)劃》中所附的《各省(市、區(qū))“十二五”供水設(shè)施改造與建設(shè)任務(wù)》中注意到，各省在供水管網(wǎng)改造等各個方面的規(guī)劃不盡相同。其中，在水廠改造方面，廣東(1087萬立方米/日)、上海(942萬立方米/日)、湖南(506萬立方米/日)名列前3；管網(wǎng)改造方面，廣東(8277公里)、湖北(7917公里)、湖南(5562公里)名列前3；新建水廠方面，河南(516萬立方米/日)、廣東(468萬立方米/日)、遼寧(376萬立方米/日)名列前3；在新建管網(wǎng)方面，江蘇(17450公里)、安徽(14229公里)、廣東(13023公里)位居前3。
有專家建議，如果有條件的話，各城市可考慮更換和改造不適應(yīng)外來水質(zhì)的鑄鐵等管網(wǎng)，加大更新強(qiáng)度大，韌性好，防腐性加大，而且穩(wěn)定性好，事故率低，漏失降低的球墨鑄管力度，盡可能避免與控制由管網(wǎng)而帶來的水質(zhì)安全風(fēng)險。
新工藝降低改造成本
作為國內(nèi)較早更新供水管網(wǎng)的城市，北京市在上世紀(jì)80年代后期，新建管網(wǎng)便不再選用傳統(tǒng)的鑄鐵管網(wǎng)，而從國外引進(jìn)了價格較高但質(zhì)量穩(wěn)定的離心球墨鑄管。北京市自來水集團(tuán)宣傳部部長梁麗告訴記者，目前北京市區(qū)供水管網(wǎng)平均管齡為18.19年，球墨鑄管占到了43%。
對市區(qū)內(nèi)仍存的3000多公里灰口鑄鐵管、預(yù)應(yīng)力管和鍍鋅管進(jìn)行改造的過程中，北京市自來水集團(tuán)采用內(nèi)噴涂防腐技術(shù)、非開挖內(nèi)穿PE管修復(fù)技術(shù)、氣水沖洗管道技術(shù)等新技術(shù)、新工藝，最大限度減少管網(wǎng)改造的影響，降低改造成本。
梁麗告訴記者，內(nèi)噴涂防腐技術(shù)又叫給水金屬管道內(nèi)壁修復(fù)涂膜技術(shù)，是一種給水金屬管道修復(fù)施工技術(shù)。她表示：“這個技術(shù)先利用壓縮空氣在管道內(nèi)壁形成的旋轉(zhuǎn)氣流并攜帶磨料清除管道內(nèi)壁的銹垢，再由旋轉(zhuǎn)氣流將液體環(huán)氧涂料均勻涂敷在管道內(nèi)壁上，形成一層隔絕金屬管材與水接觸且表面光滑的防腐保護(hù)涂膜,解決了金屬管道的內(nèi)壁銹蝕問題，既提高了管線供水能力，又延長了管道使用壽命。”在梁麗看來，內(nèi)噴涂防腐采用非開挖技術(shù)施工，相對傳統(tǒng)地下管網(wǎng)施工，非開挖技術(shù)具備對路面影響小，保障交通暢通，噪音低，粉塵少，保護(hù)環(huán)境，減少擾民等優(yōu)點(diǎn)。非開挖技術(shù)以節(jié)約成本、降低風(fēng)險、提升效率的全面特性賦予了城市管網(wǎng)治理更多的靈活性。
目前內(nèi)噴涂防腐技術(shù)主要適用于直徑在15-200毫米的供水管線，在不影響居民正常用水的情況下，便可清除管道內(nèi)壁的水垢及水銹，并進(jìn)行涂膜作業(yè)，與原位換管法相比，具有節(jié)約資金、施工時間短、不妨礙交通等諸多優(yōu)勢。
而管線改造所使用的內(nèi)噴涂材料，是經(jīng)衛(wèi)生部審核，符合《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，達(dá)到國家食品級標(biāo)準(zhǔn)，對自來水不會造成二次污染。在每次施工前后，國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)北京監(jiān)測站都要對居民家中的自來水進(jìn)行檢測，確保水質(zhì)完全符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
2004-2009年，北京市自來水集團(tuán)自籌資金6000余萬元，開始對市政供水管線進(jìn)行改造，先后完成工程近200公里。2010年以來，市政府和自來水集團(tuán)開始大規(guī)模對中心城區(qū)供水管網(wǎng)進(jìn)行內(nèi)噴涂防銹改造，先后投入資金上億元，改造供水管線500余公里。
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