日前，淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組第四次會議召開。此次會議透露，為適應(yīng)節(jié)能減排的更高要求，主管部門將爭取提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)計劃。這意味著在今明兩年，鋼鐵、煤炭等19個重點行業(yè)的整治力度將加碼，落后產(chǎn)能淘汰的“大限”將提前到來。
工業(yè)節(jié)能減排的主要抓手
工信部有關(guān)負責(zé)人表示，工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排首要的措施就是淘汰落后產(chǎn)能。
記者發(fā)現(xiàn)，早在2011年8月，國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出到2015年，全國萬元GDP能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年下降16%。”該《方案》已明確把抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)過快增長、加快淘汰落后產(chǎn)能作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動節(jié)能減排的重要手段。
工信部相關(guān)人士介紹說，與“十一五”節(jié)能減排綜合性工作方案確定的12個重點工業(yè)行業(yè)目標(biāo)任務(wù)相比，“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能增加了銅冶煉、鉛(含再生鉛)冶煉、鋅(含再生鋅)冶煉、制革、印染、化纖、鉛蓄電池等7個行業(yè)，同時，電解鋁、鐵合金、電石、水泥、平板玻璃、造紙等6個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)有所增加。這預(yù)示著淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)更加艱巨。
實際上，從今年年初開始，主管部門已經(jīng)加大了對相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度。以煤炭行業(yè)為例，國家能源局和國家煤礦安全監(jiān)察局此前發(fā)布通知明確，2013年計劃淘汰煤礦1256處，淘汰落后產(chǎn)能6418萬噸，與2012年的計劃指標(biāo)相比翻了一番。
經(jīng)濟增速放緩提供契機
中國國際經(jīng)濟交流中心專家張永軍認為，淘汰落后產(chǎn)能的這19個行業(yè)基本上屬于高耗能產(chǎn)業(yè)，比如像鋼鐵行業(yè)、有色金屬冶煉行業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)等。淘汰這些落后產(chǎn)能符合我國長期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。我國“十二五”規(guī)劃規(guī)定了節(jié)能減排目標(biāo)，也公布了到2020年的更長期的節(jié)能減排的目標(biāo)，淘汰這19個行業(yè)內(nèi)的落后產(chǎn)能企業(yè)，有利于實現(xiàn)“十二五”乃至2020年的節(jié)能減排目標(biāo)。
“節(jié)能難，還是難在幾大高耗能行業(yè)，因為我們經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在加速推進。”中國社科院經(jīng)濟學(xué)部專家劉樹成表示。
有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，以前整個市場需求急速膨脹的時候，企業(yè)無論效率高低都容易生存。從去年以來，整體經(jīng)濟增速放緩，在這種情況下，企業(yè)生存環(huán)境變得艱難，而這恰恰為淘汰落后產(chǎn)能提供了有利時機。
“當(dāng)前適度放緩的經(jīng)濟增速，為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供了一定空間。經(jīng)濟低迷時期往往正是調(diào)結(jié)構(gòu)的最佳時刻，一定要把經(jīng)濟下行的壓力變?yōu)檗D(zhuǎn)型的動力。推進節(jié)能減排是穩(wěn)增長的重要引擎，借助推進節(jié)能減排可以倒逼和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。”王曉麟認為。
而據(jù)記者了解，“十一五”期間，我國正是通過對不符合節(jié)能環(huán)保要求的項目不予新增貸款，拒批投資近3.2萬億元的“兩高一資”等建設(shè)項目，推動了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
不過，從目前來看，淘汰落后產(chǎn)能的形式并不樂觀。有市場觀察人士指出，盡管相關(guān)部委已經(jīng)明確下達淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，但執(zhí)行的情況并不理想，我國高耗能行業(yè)投資還有加快的趨勢，產(chǎn)能過剩的風(fēng)險仍在累積。
對此，有業(yè)內(nèi)人士對記者表示，在經(jīng)濟放緩背景下，各地為確保實現(xiàn)經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)，甚至個別地區(qū)希望“彎道超車”，對高耗能投資的審批或有所放松。尤其是中西部地區(qū)，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，有相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)屬于高耗能行業(yè)。
從近期來看，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高環(huán)保、安全和清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)性投資拉動需求等將成為壓縮落后產(chǎn)能的主要舉措。
需建立長效機制
記者從工信部了解到，通過三年多探索和實踐，淘汰落后產(chǎn)能工作形成了一些有效做法，積累了一些有益經(jīng)驗，比如，建立組織協(xié)調(diào)和推進實施體系，成立了部際協(xié)調(diào)小組和各地省級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項工作;完善獎勵激勵政策措施，制定了中央財政獎勵資金管理辦法和職工安置指導(dǎo)意見;建立考核督辦機制，制定了考核實施方案和落后生產(chǎn)線拆除督辦制度等。
工信部部長苗圩坦陳，淘汰落后產(chǎn)能工作難度在增加，需充分認識到完成今年任務(wù)面臨的困難。據(jù)工信部透露，除了爭取提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)計劃外，今年還要落實產(chǎn)能等量或減量置換制度，控制新上項目無序擴張，同時安排好、使用好中央財政獎勵資金，更好地發(fā)揮對淘汰落后產(chǎn)能的引導(dǎo)作用。
“在淘汰落后產(chǎn)能的同時，國家應(yīng)加強工業(yè)投資項目節(jié)能評估和審查，嚴(yán)控‘兩高’和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，從源頭上減少能源浪費。”相關(guān)專家建議。
業(yè)內(nèi)人士大多認為，必須充分發(fā)揮市場的作用，采取更加有力的措施，綜合運用法律、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，形成政策合力，促使落后產(chǎn)能退出市場。同時，需進一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制，確保實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項目標(biāo)。
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