青海光伏，三分天下有其一，兩年前的運動式大建設(shè)，在這個偏遠高原上打造出了完整的產(chǎn)業(yè)鏈及超過2GW的裝機容量，如今卻飽受盛宴之后消化不良帶來的陣痛。

近日，科技部完成了對青海光伏產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告，這份并未公開發(fā)布的報告顯示，受制于電價偏低、棄光激增、補貼資金不能及時到位、行業(yè)亂收費、創(chuàng)新能力不足等因素，光伏企業(yè)的處境十分艱難;挽救光伏產(chǎn)業(yè)的政策包括制定合理的電價水平、支持分布式利用及解決棄光頑疾。

“劣幣驅(qū)逐良幣”

過低的電價將形成惡性循環(huán)。

歷史總在重復(fù)上演，類似風(fēng)電企業(yè)撤離“三北”地區(qū)，光伏企業(yè)正在考慮轉(zhuǎn)戰(zhàn)二類地區(qū)。

青海地區(qū)的光伏發(fā)電企業(yè)向本報記者反映：“0.75元的電價對于一類太陽能資源區(qū)而言遞減得過快，我們可能會轉(zhuǎn)向二類資源區(qū)。”

此前，青海的光伏上網(wǎng)電價幾經(jīng)下調(diào)，2011年7月1日以前核準(zhǔn)的項目按1.15元/千瓦時、當(dāng)年7月1日之后降為1元/千瓦時，2013年3月國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》(征詢意見稿)，將全國分為四類太陽能資源區(qū)，青海省的光伏上網(wǎng)電價為0.75元/千瓦時。

“如按0.75元的電價水平，發(fā)電企業(yè)的內(nèi)部收益率會降低到5%以下，行業(yè)將難以為繼。”一位大型光伏電站開發(fā)商告訴記者。

開發(fā)商的共識為，過低的電價將形成惡性循環(huán)：發(fā)電企業(yè)壓縮成本導(dǎo)致設(shè)備質(zhì)量參差不齊，最終全產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)無一幸免。科技部的調(diào)研報告稱之為“劣幣驅(qū)逐良幣”。

以某企業(yè)三期項目為例，一期工程造價18.6元/瓦，到三期時下降到11.5元/瓦，設(shè)備企業(yè)幾無利潤。據(jù)記者了解，青海曾發(fā)生過投產(chǎn)僅兩年的光伏電站大面積更換組件的現(xiàn)象。變壓器以次充好，用鋁線代替銅線，導(dǎo)致電纜頭故障率極高而引起脫網(wǎng)事故的先例屢見不鮮。

與風(fēng)電相比，光伏電站開發(fā)商對電價更為敏感。北京鑒衡認證中心秦海巖告訴記者：“光伏開發(fā)商大多是民營公司，與風(fēng)電開發(fā)商多為國有大型電力企業(yè)相比，他們的承受能力很弱。”

記者發(fā)現(xiàn)，除一些國有電力發(fā)電商外，還有大量的開發(fā)企業(yè)是上游和中游的設(shè)備制造商，他們?yōu)榱吮ＷC產(chǎn)品銷路，不得已采取建設(shè)電站的“自救”行為，這些企業(yè)并不認為這種方式能夠持久，也更談不上商業(yè)模式的創(chuàng)新。他們向記者坦承：“在適當(dāng)?shù)臅r機，將會出售電站。”

“電價將直接決定光伏電站是去是留。”秦海巖稱。

棄光激增

“棄光”的比例已經(jīng)達到40%以上，1/4以上的電站無法上網(wǎng)。

“電網(wǎng)公司明確告訴我們將會限制發(fā)電。”一位光伏電站開發(fā)商面對電網(wǎng)公司的事先“丑話”舉棋不定，該公司已獲得了建設(shè)電站的全部路條，但并無一絲喜悅。

科技部調(diào)研報告顯示，青海地區(qū)多數(shù)電站的年發(fā)電小時數(shù)僅為1500左右，但他們的可研報告中均超過2000小時。

由于青海海西地區(qū)網(wǎng)架薄弱，從新疆送出的750kV特高壓線路對所經(jīng)區(qū)域無法提供幫助，有些電站被“棄光”的比例已經(jīng)達到40%以上，1/4以上的電站無法上網(wǎng)，為順利并網(wǎng)，發(fā)電企業(yè)已開始聯(lián)合集資建設(shè)升壓站和匯集站。

如按照青海省政府雄心勃勃的規(guī)劃，至2015年該地區(qū)將建成5GW的光伏電站，而目前全國的總裝機容量僅為7GW。

中投顧問研究總監(jiān)張硯霖認為，青海省大舉規(guī)劃有違市場規(guī)律，可能會給本已艱難的光伏行業(yè)雪上加霜。

為解決并網(wǎng)頑疾，有專家提出建設(shè)“光伏專線”，但這一設(shè)計思路已被電網(wǎng)公司否決，國家電網(wǎng)公司計劃發(fā)展部副主任告訴本報記者：“僅僅輸送光伏、風(fēng)電等新能源，無論如何在經(jīng)濟上都是行不通的。”

參與科技部調(diào)研的北京鑒衡認證中心認為，青海光伏輸送問題在短期內(nèi)尚難解決。

光伏并網(wǎng)檢測收費亂象

機組功率1.5兆瓦年檢測成本在1000萬元左右。

科技部的調(diào)研還揭開了可再生能源并網(wǎng)眾所周知的潛規(guī)則。

據(jù)調(diào)研報告初稿透露，按國家電網(wǎng)下屬電科院的要求，光伏發(fā)電企業(yè)必須委托電科院進行光功率預(yù)測，并收取年費。相鄰兩家電站，光功率即使沒有任何差異，也要分別向電科院繳納年費。

“我們只能被動接受。”一家光伏電站開發(fā)商告訴記者：“與并網(wǎng)相關(guān)的設(shè)備也只能從國家電網(wǎng)旗下公司購買。”

開發(fā)商向記者反映，光伏并網(wǎng)逆變器同樣存在重復(fù)檢測的問題，每個型號收取80萬元的檢測費用，同一型號用在不同項目上，要重新檢測。

對于風(fēng)電、光伏并網(wǎng)檢測收費，張正陵稱并不了解情況，“可以向電科院咨詢。”

實際上，光伏并網(wǎng)檢測收費亂象延續(xù)了風(fēng)電的做法，在一個風(fēng)電場中，以機組功率1.5兆瓦為例，每種機型的檢測費用為50萬元，如果再加上50萬-80萬的抽檢費用，類似上海電氣(3.38,-0.23,-6.37%)這樣規(guī)模的制造企業(yè)，年檢測成本在1000萬元左右。上述開發(fā)商告訴記者：“檢測費用可以收，但不能太過霸道。”

與不期而遇的收費形成鮮明對照的是補貼資金遲遲不能到手，此次國家電價補貼下發(fā)前(青海近15億元)，各光伏電站企業(yè)只能拿到2011年4月前的電價補貼。

調(diào)研人員告訴本報記者：“銀行本來看好的項目，因無法預(yù)測何時能拿到國家的電價補貼而提高風(fēng)險評級，延緩放款，加劇了企業(yè)的資金緊張程度。”

在運動式的大規(guī)模建設(shè)后，為避免青海光伏產(chǎn)業(yè)重蹈三北地區(qū)風(fēng)電建設(shè)的老路，科技部已將調(diào)研成果上報國務(wù)院，針對電價、并網(wǎng)、不合理收費及科技支撐提出了建議。

“光伏電價不宜調(diào)整過快，價格形成機制要慎重，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀實際出發(fā)，與技術(shù)成本的下降趨勢保持合理的協(xié)調(diào)關(guān)系;建立合理的利益分配格局，使制造企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)都能夠在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得合理的經(jīng)濟效益;對擾亂行業(yè)秩序的壟斷經(jīng)營行為、不合理收費行為予以堅決取締;應(yīng)集中科技支持和資金支持力量，對具有重要戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵共性技術(shù)，如高純度多晶硅技術(shù)、流化床技術(shù)等進行支持等。”

與科技部建議息息相關(guān)的政策已于6月14日晚間發(fā)布，國務(wù)院將從電價、并網(wǎng)、補貼、融資、分布式、科技研發(fā)、抑制產(chǎn)能六個方面采取措施拯救中國光伏產(chǎn)業(yè)。

“光伏產(chǎn)業(yè)的前景關(guān)鍵要看電價和并網(wǎng)政策。”北京鑒衡認證中心人士稱。