把節(jié)能減排作為當前加強宏觀調(diào)控的重點，作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口；這也是對各級黨政領(lǐng)導干部駕馭復雜局面、統(tǒng)籌全局的考驗。 2007年一季度宏觀數(shù)據(jù)公布后，節(jié)能減排的嚴峻性再次凸顯。 在全社會固定資產(chǎn)投資同比回落的前提下，高耗能產(chǎn)業(yè)投資卻呈同比增長態(tài)勢，且增幅多達4～15個百分點，其中占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等6大行業(yè)，同比增加了6.6個百分點。而這，還是建立在去年未完成節(jié)能減排任務(wù)的基礎(chǔ)上。 這不能不引起中央的高度關(guān)注。2007年4月27日，溫家寶總理在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上用“相當嚴峻”來形容當前的節(jié)能減排形勢。事實上，在今年兩會《政府工作報告》上，溫總理便已指出今年的關(guān)鍵性所在：由于2006年單位能耗只下降了1.23%（應(yīng)該在4%左右），主要污染物排放不降反升，使得“十一五”后四年完成任務(wù)的難度加大，而能否如期實現(xiàn)目標，在溫總理看來，2007年十分關(guān)鍵。 也因此，2007年一季度數(shù)據(jù)出來后，溫家寶強調(diào)“必須把節(jié)能減排作為當前加強宏觀調(diào)控的重點，作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為貫徹科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要舉措”。 人無遠慮，必有近憂。盡管“十一五”規(guī)劃明確規(guī)定“到2010年單位能耗要降低20%，主要污染物排放要減少10%”，但種種跡象表明，在具體的貫徹落實上，一些地方和部門還存在責任不明確、措施不配套、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題，致使節(jié)能減排工作已經(jīng)變成影響我國經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫的近憂。 應(yīng)該看到，節(jié)能減排工作之所以出現(xiàn)當前的困難局面，與一些地區(qū)沒有認真落實宏觀調(diào)控的相關(guān)措施密不可分?！皣腊淹恋亍⑿刨J兩個閘門，提高市場準入門檻，有效控制高耗能高污染行業(yè)過快增長、加快淘汰落后生產(chǎn)能力”等，是這一輪宏觀調(diào)控的重點。這已經(jīng)被黨中央、國務(wù)院反復強調(diào)和重申。但是，一些地區(qū)和部門不僅仍未清理糾正對高耗能高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，反倒采取種種變通方式新建高耗能項目，甚至違規(guī)通過減免稅和地價、電價優(yōu)惠等各項政策招商引資、盲目新上高耗能高污染項目。還有一些地區(qū)和部門對淘汰小鋼鐵、土焦、改良焦等落后產(chǎn)能的嚴令態(tài)度曖昧，動作遲緩。小水泥、小電解鋁等項目死灰復燃。 還應(yīng)該看到，當前的節(jié)能減排不力局面，與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，產(chǎn)業(yè)政策落實不力密切相關(guān)。2006年節(jié)能減排目標未能完成，主要原因之一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，服務(wù)業(yè)比重較低，重工業(yè)特別是一些高耗能、高污染行業(yè)增長依然偏快，很多本應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場。這些地區(qū)和部門對《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》以及高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見落實不堅決，措施不得力，對推進重點企業(yè)的節(jié)能減排、技術(shù)進步抓得不緊，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度不夠，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位。 這類只顧眼前、不顧長遠，只謀一域、不謀全局，只顧當代、不顧子孫，不按科學發(fā)展觀指導經(jīng)濟社會發(fā)展，不考慮資源環(huán)境的有效保護和永續(xù)利用，而是不顧一切拼資源、拼消耗交出的經(jīng)濟發(fā)展“成績單”，不僅得不到當代人的認可，也不可能得到后代的認可，還會被國際社會所詬病。 能源、環(huán)境,是經(jīng)濟社會賴以發(fā)展的兩大基礎(chǔ)性要件。歷史經(jīng)驗表明，以大量消耗有限的能源資源和自然環(huán)境的破壞為代價換取經(jīng)濟發(fā)展是得不償失的。不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，走一條清潔、高效的發(fā)展之路，實現(xiàn)人與自然和諧相處，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。同時，這也是對各級黨政領(lǐng)導干部駕馭復雜局面、統(tǒng)籌全局，提高執(zhí)政能力的考驗。 這一考驗的復雜性和長期性還在于，節(jié)能減排之所以困難重重，也與我國當前所處的經(jīng)濟發(fā)展階段密切相關(guān)。 國際比較表明，人均GDP在1000～3000美元區(qū)間，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進時期。至2006年，我國人均GDP已超過2000美元，已進入這一階段。從社會再生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系看，居民收入增長累積到一定水平，必然推動消費結(jié)構(gòu)升級。從2001年開始，我國居民消費結(jié)構(gòu)升級趨勢已比較明顯，住、行、通訊等方面新的消費點成長較快。消費結(jié)構(gòu)升級必然通過市場帶動多種消費品的生產(chǎn)，并通過產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系進一步帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。其中，通訊、住房和汽車等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)大多比較復雜，產(chǎn)業(yè)的前向和后向關(guān)聯(lián)鏈條較長，對各產(chǎn)業(yè)的影響度系數(shù)較高，特別是對鋼鐵、水泥、有色金屬、石化等重化工原材料產(chǎn)業(yè)的需求和帶動力度很大。工業(yè)化步伐的不斷加快，更顯著地帶動了城鎮(zhèn)化步伐加快。這些因素共同推動了經(jīng)濟持續(xù)較快增長以及能源資源消耗和污染排放的增加。 從消費結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化及其內(nèi)在關(guān)聯(lián)看，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟較快增長還會持續(xù)很長時間。這意味著在我國當前和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的難度非常大，任務(wù)異常艱巨。實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排目標，我們必須付出更加艱苦的努力。