作為新能源的“寵兒”之一，光伏進入快速發(fā)展階段。國家能源局近日下發(fā)2015年度全國光伏年度計劃新增并網規(guī)模表（征求意見稿），今年光伏發(fā)電計劃新增規(guī)模為15吉瓦（GW），高于上年的14GW，同比增約7.14%。

賽迪智庫電子信息產業(yè)研究所研究員江華建議，在進一步推進地面光伏電站和分布式電站建設的同時，擴大光伏應用的深度和廣度，在全國范圍內推廣合肥“光伏扶貧”模式，通過扶貧資金資助困難家庭安裝光伏系統(tǒng)，在發(fā)展新能源的同時解決民生問題。

2015年大型地面光伏電站計劃新增規(guī)模為8GW，去年為6GW，表明2015年地面電站仍是主流；而分布式計劃新增7GW，意味著分布式光伏將逐漸走向成熟。

上述數(shù)據(jù)在水電水利規(guī)劃設計總院副院長易躍春看來，2015年，國內光伏市場總體發(fā)展形勢是確保光伏電站穩(wěn)步發(fā)展，同時大力推進分布式光伏，加強分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)的建設，做好光伏扶貧工作。預計到2015年年底，全國光伏發(fā)電項目累計建成并網約3800萬千瓦，圓滿完成“十二五”3500萬千瓦規(guī)劃目標；上網電量約500億千瓦時，占屆時全社會用電量約0.62%；2015年光伏發(fā)電投資約1080億元。

值得一提的是，2014年是我國光伏產業(yè)否極泰來的一年，行業(yè)在經歷前幾年的持續(xù)低迷后，終于在2014年迎來逆襲，主要光伏企業(yè)實現(xiàn)扭虧，經營狀況得到了較大改善。2014年年底，全國光伏累計裝機容量有望超過2600萬千瓦，年發(fā)電量約350億千瓦時，光伏上網電量占全社會用電量的比例約為0.61%，全年光伏發(fā)電總投資約900億元。

2014年9月，國家能源局下發(fā)《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》，這份被業(yè)界譽為“光伏十五條”的重磅新政明確了政府對分布式光伏的長期支持態(tài)度，并針對上述難題制定了“全額上網”、電站享受標桿電價、增加發(fā)電配額、允許直接售電給用戶、提供優(yōu)惠貸款、按月發(fā)放補貼等一系列舉措。

新政策的出臺不僅擴大了國內光伏電站的市場需求，也提高了電站并網運營的盈利預期。但是，在光伏行業(yè)迅猛發(fā)展勢頭之下，很多企業(yè)擔心的主要問題就是光伏產品質量良莠不齊。

“2014年光伏發(fā)電總市場規(guī)模達到了目標，但是仍低于行業(yè)預期。”國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗表示，對于需要政策介入的環(huán)節(jié)，政策已經較為完備，面臨的問題主要在項目管理、補貼發(fā)放、并網、增值稅時效性等政策的落實和實施環(huán)節(jié)，最大的難點還是在分布式光伏上。

時璟麗介紹，2015年，行業(yè)主管部門將切實落實既有政策，降低和清除各類風險。在大型電站方面，突出布局、質量和監(jiān)管；在分布式光伏方面，做好建筑、農業(yè)、閑置空間利用光伏系統(tǒng)的協(xié)調；完善管理程序，規(guī)范項目備案、并網、補貼發(fā)放流程；加強監(jiān)管和監(jiān)督，做好并網和產品質量準入；開展電力運行模式和投融資機制創(chuàng)新。

對于即將到來的“十三五”，國家將出臺更為細致的規(guī)劃。時璟麗透露，目前已啟動的規(guī)劃研究除了目標、任務和布局外，還涉及成本下降路線、配套電網建設和智能電網應用、基地和重點地區(qū)建設布局、城鎮(zhèn)分布式規(guī)劃、新能源微網規(guī)劃布局等方面。

解決融資問題是發(fā)展分布式光伏的前提

最大的難點還是在分布式光伏的發(fā)展上。

對比全球光伏市場，中、美、德、日四國無疑是最重要的。全球最先進的光伏設備制造源自這四國，光伏組件前十大企業(yè)基本源自這四國，全球最大的光伏下游市場也同樣是這四國。

當然對于光伏發(fā)展的探索也正在由這四國推動。比如，美國的新增光伏裝機取得近年來的最快發(fā)展，2014年，美國新增光伏裝機容量約為720萬千瓦，成為全球光伏增長最快的市場之一。德國光伏在2014年取得了光伏發(fā)展史上的一個重大成就——2014年6月9日13時德國光伏出力達到2300萬千瓦，超過50%的德國用電量由光伏裝機提供。2014年的日本光伏市場在不覺間成為了我國光伏組件廠商最大的海外市場，而該國所給出的光伏上網價格居全球市場之首。

江華表示，光伏發(fā)展主方向仍然是分布式光伏，德國對于分布式光伏的支持一如既往。同樣，我國2014年也大力支持分布式光伏的發(fā)展，但效果卻未達預期，遠沒有德美日發(fā)展的良好。

對此，江華認為，根據(jù)德、美、日光伏市場的情況來看，解決光伏融資問題是各國發(fā)展分布式光伏首先需要考慮的問題。各個國家針對自身情況，做出了不同的選擇。德國和日本主要是放寬個人信貸條件，并通過低利率進行鼓勵。這兩個國家的公眾個人購買光伏組件進行安裝的過程十分便捷，廠商—住戶模式較為明顯。美國的分布式光伏融資主要依托于企業(yè)，該國光伏政策中稅收抵免政策是很關鍵的，因此大型的稅務基金樂于投資分布式光伏安裝和租賃的企業(yè)。美國的分布式光伏一般是廠商—企業(yè)—用戶的模式。

江華建議，在進一步推進地面光伏電站和分布式電站建設的同時，擴大光伏應用的深度和廣度，在全國范圍內推廣合肥“光伏扶貧”模式，通過扶貧資金資助困難家庭安裝光伏系統(tǒng)，在發(fā)展新能源的同時，解決民生問題。另一方面，為擺脫歐美“雙反”貿易措施對我國光伏產品出口造成的負面影響，應大力支持企業(yè)開拓亞洲、非洲、南美洲等新興市場，鼓勵本土企業(yè)主動加強境外投資和項目建設，實施“走出去”戰(zhàn)略。

“首先要加強金融機構與光伏企業(yè)的對接。”江華建議，通過行業(yè)協(xié)會等平臺推動金融機構與光伏企業(yè)的溝通互信，了解雙方需求，掃清融資障礙。其次，建立光伏產業(yè)投資基金，吸引保險資金、金融機構投資以及社會資本，通過支持光伏電站建設整合上游制造業(yè)，同時通過光伏制造行業(yè)規(guī)范條件政策的實施，引導支持規(guī)模大、技術水平高、產品質量好的企業(yè)和項目。再次，開發(fā)多樣化、定制化的金融產品。鼓勵金融機構根據(jù)光伏產業(yè)發(fā)展及光伏電站建設特點開發(fā)多樣化、定制化的金融產品，延長放貸周期。最后，引入第三方評估機構。第三方評估機構可對光伏電站在選址、設計、施工和檢測等環(huán)節(jié)進行獨立客觀評估，為金融機構選擇投資項目提供可靠翔實的依據(jù)。