“一帶一路”沿線國家大多數(shù)屬于發(fā)展中國家，雖經(jīng)濟欠發(fā)達，但擁有豐富的能源資源。

從現(xiàn)實來看，絕大多數(shù)年人均用電量低于5000千瓦時，電源項目設備老化、管理不善等問題突出，電網(wǎng)等基礎設施建設落后，對電力投資具有剛性需求。著眼未來，這些國家能源資源豐富，比如中亞有豐富的煤炭、油氣資源，東南亞有豐富的水力資源等，與我國先進的電源項目施工、電力裝備制造、電廠運維能力形成優(yōu)勢互補。

因此，不論是對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力建設企業(yè)、裝備制造企業(yè)，都充滿了新的發(fā)展機遇。面對新的歷史機遇，中國電力行業(yè)絕不能狹隘理解為電力在基建、設備等方面過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，而應是在比較優(yōu)勢中合作共贏。

機遇面前勿忘挑戰(zhàn)

我國電力企業(yè)在技術、設備、管理、人才等方面有一定優(yōu)勢。如國內(nèi)電力供需矛盾由短缺型向相對富裕轉(zhuǎn)化，有強大的電力設備制造能力，電力工程的設計、建設和總承包能力。再如，特高壓交直流輸電技術世界領先，研制成功了全套關鍵設備，建成多條特高壓交直流線路，技術標準成為國際標準。在智能電網(wǎng)研究與發(fā)展、清潔能源接入電網(wǎng)、火電超超臨界、大型空冷、循環(huán)流化床等技術、水電技術及設備、核電技術及設備、節(jié)能環(huán)保技術及裝備能力在世界上具有很強競爭力。

當前，我國電力企業(yè)“走出去”已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗。投資范圍涉及水電、火電、風電、輸變電等領域。在看到機遇的同時，也應注意存在的風險及挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在四個方面：

國家風險主要包括征收、國有化、戰(zhàn)爭、宗教矛盾以及恐怖活動等政治事件，這是對外投資的最大的、最不可預測的風險；產(chǎn)業(yè)風險包括了項目開發(fā)環(huán)境、行業(yè)周期風險、產(chǎn)業(yè)配套風險、監(jiān)管政策風險和競爭格局風險等，如電價調(diào)整機制風險；投資風險包括項目審批風險，政策、金融、文化、人力資源等市場服務環(huán)境，政府運行效率以及價值取向等軟環(huán)境風險，建設過程中勞工、稅收、建設條件、設備和材料采購與供應、環(huán)境保護等方面的風險等；整合風險是在建設和收購海外資產(chǎn)后，在公司管控結(jié)構、管理制度、企業(yè)文化等方面的整合。有的中國企業(yè)的部分境外并購項目中，由于后期整合不力，導致經(jīng)營上的困難或整合失敗。

尚需多方聯(lián)手共進

國家對電力“走出去”已經(jīng)有了明確的要求。在此背景下，電力企業(yè)要加大“走出去”力度，同時提高服務質(zhì)量，政府相關部門則要落實有關政策，對企業(yè)“走出去”給予大力支持。

加大“走出去”力度包括多個方面。可以擴展項目。除了新建項目，國外很多國家電力裝機為二三十年前的老舊機組，已無法滿足正常運行和逐步提高的環(huán)保要求，老舊機組退役和改造將新的投資增長點。也應加大管理、運維輸出力度。目前不論是我國發(fā)電企業(yè)還是電網(wǎng)企業(yè)，項目運維積累了豐富的經(jīng)驗，具有較高水平。電力企業(yè)在“走出去”的同時，應打造專業(yè)化的運維隊伍，推動我國電力項目管理、運維“走出去”。還應推動電力設備“走出去”。“一帶一路”沿線國家，大多數(shù)是電力工業(yè)欠發(fā)達地區(qū)，我國電力裝備制造業(yè)具有明顯的競爭優(yōu)勢。更應推動技術標準“走出去”。我國各電源種類、特高壓、智能電網(wǎng)等相關技術領域形成了完善的技術標準體系。在節(jié)能減排方面，技術不斷完善，標準不斷提高。技術標準的“走出去”，對加大電力行業(yè)“走出去”具有重要意義。

需要落實的政策及支持包括：

首先，做好宏觀規(guī)劃指導。從立法的高度保護投資者利益，完善“走出去”相關政策及配套法律體系、提供宏觀政策指導、加快審批制度改革，外交部、商務部、發(fā)改委、財政部等相關部門應協(xié)調(diào)合作，建立“走出去”系統(tǒng)化的相關管理制度。

其次，完善相關產(chǎn)業(yè)政策。出臺有關對外投資能源產(chǎn)業(yè)融資、稅收優(yōu)惠、外匯管理等支持政策及明確的產(chǎn)業(yè)投資監(jiān)管政策。融資方面，建議成立海外投資基金，對投資前期費用進行補貼。稅收方面，國家政府部門推動我國與更多國家簽訂避免雙重征稅的稅收協(xié)定，出臺境外電力送回國內(nèi)項目的稅收優(yōu)惠政策。外匯管理方面，建立有別于一般貿(mào)易的，針對對外承包工程企業(yè)收匯和外匯核銷的管理辦法，簡化程序，為企業(yè)“走出去”提供便利。盡快出臺較為明確的產(chǎn)業(yè)投資監(jiān)管政策。

再次，建立行業(yè)對外投資協(xié)調(diào)機制。建立有序的境外投資、工程承包管理協(xié)調(diào)機制，加強指導和協(xié)調(diào)，避免國內(nèi)企業(yè)惡性競爭。組織協(xié)調(diào)國內(nèi)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力建設企業(yè)、裝備制造企業(yè)等“抱團出海”，提高國際競爭力。

最后，進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。以中電聯(lián)為例，在服務電力企業(yè)“走出去”方面開展的工作包括：組織推動我國電力有關標準英文版出臺，推進中國優(yōu)勢電力技術標準納入國際標準；通過組織舉辦國際會議或展覽、提供國際電力信息服務、組織面向境外的培訓、推薦電力行業(yè)專家進入各種技術和專業(yè)組織等活動，增強了國際機構對我國電力工業(yè)發(fā)展的認識；建立電力企業(yè)間資源共享、相互協(xié)作的機制，為電力企業(yè)“走出去”搭建交流和項目促進的服務平臺；協(xié)助政府規(guī)范企業(yè)對外經(jīng)濟合作行為，加強境外信息報送，引導企業(yè)加強自律。

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