我國(guó)是一個(gè)水資源相對(duì)短缺的國(guó)家，人均水資源占有量只有2500m3，約為世界人均水平的1/4，被聯(lián)合國(guó)確立為13個(gè)貧水國(guó)之一。隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程逐步加快，國(guó)內(nèi)水資源短缺的形勢(shì)也越來越嚴(yán)峻。 　　當(dāng)前，全國(guó)669個(gè)城市中，有400多個(gè)城市供水不足，其中有110個(gè)城市嚴(yán)重缺水。工業(yè)排放和城市生活污水的不斷增加，造成水環(huán)境污染嚴(yán)重，使原本就短缺的水資源形勢(shì)更加嚴(yán)峻。城市水污染已經(jīng)成為當(dāng)前嚴(yán)峻水污染形勢(shì)的主導(dǎo)因素，如果得不到有效控制，將會(huì)帶來水資源枯竭的危險(xiǎn)，從而導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難以為繼。 　　我國(guó)城市水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻 　　傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和人口數(shù)量的急劇膨脹，使我國(guó)水資源日益緊張。水體污染加劇了水資源短缺，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)，目前全國(guó)城鎮(zhèn)每天至少有1億噸污水未經(jīng)處理直接排入水體。全國(guó)七大水系中一半以上河段水質(zhì)受到污染。全國(guó)1/3的水體不適于魚類生存，1/4的水體不適于灌溉，90%的城市水域污染嚴(yán)重，50%的城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，40%的水源已不能飲用，南方城市總?cè)彼康?0%～70%是由于水源污染造成的。 　　水污染事故頻繁發(fā)生，使得我國(guó)本來十分緊張的水資源供給形勢(shì)更加嚴(yán)峻。2007年5月，太湖藍(lán)藻暴發(fā)引發(fā)江蘇省無(wú)錫市百萬(wàn)居民飲用水危機(jī);同年7月，沭陽(yáng)縣由于上游的不明污染團(tuán)，導(dǎo)致自來水停水，城區(qū)20多萬(wàn)人斷水44小時(shí);安徽巢湖也出現(xiàn)了藍(lán)藻跡象。這一系列的事件表明，中國(guó)開始步入水污染密集暴發(fā)階段，城市水污染形式嚴(yán)峻。2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，七大水系的408個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，僅有50.0%的斷面滿足國(guó)家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn);26.5%的斷面為Ⅳ～Ⅴ類水質(zhì);超過Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例占23.5%。近岸海域296個(gè)海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，達(dá)到國(guó)家一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)占62.8%，與2006年相比，下降4.9%;三類海水占11.8%，上升3.8%;四類、劣四類海水占25.4%，上升1.1%。今年，我國(guó)各大城市總體水環(huán)境狀況仍舊不容樂觀，水污染治理仍是重中之重。 　　日趨加劇的城市水污染，已對(duì)人的生存安全構(gòu)成重大威脅，嚴(yán)重影響群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。通過飲水或食物鏈，水中污染物會(huì)直接進(jìn)入人體，造成急性或慢性中毒;帶有病菌的水污染物，會(huì)引起多種傳染病和寄生蟲病。受到重金屬污染的水，也對(duì)人的健康有嚴(yán)重的危害。國(guó)內(nèi)外由水中檢查出來的有機(jī)污染物已有2000多種，其中114種具有或者懷疑有“三致”物質(zhì)。在發(fā)展中國(guó)家，各類疾病中有8%是因?yàn)轱嬘昧瞬桓蓛羲鴤鞑ヒl(fā)的，每年因飲用不干凈水至少造成全球2000萬(wàn)人死亡。水質(zhì)污染后，工業(yè)用水必須投入更多的處理費(fèi)用，造成資源、能源的浪費(fèi)，食品工業(yè)用水要求更為嚴(yán)格，水質(zhì)不合格，會(huì)使生產(chǎn)停頓。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用污水，會(huì)使作物減產(chǎn)，品質(zhì)降低，甚至使人畜受害，大片農(nóng)田遭受污染，土壤質(zhì)量降低和農(nóng)作物減產(chǎn)。我們絕不能再走先污染后治理的老路，為了擁有潔凈的水環(huán)境，保護(hù)水資源，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)從現(xiàn)在做起。 　　探索城市水污染的主要來源 　　我國(guó)城市水體污染主要來自兩方面:一是工業(yè)發(fā)展中超標(biāo)排放的工業(yè)廢水;二是城市生活污水。我國(guó)每年約有1/3的工業(yè)廢水和90%以上的生活污水未經(jīng)處理就排入水域。工業(yè)廢水大都具有量大、面廣、成分復(fù)雜、不易凈化、難處理等特點(diǎn)，是水域的一個(gè)重要污染源。不同行業(yè)、不同種類的工業(yè)企業(yè)，廢水的排放量以及廢水的成分也各不相同。 　　工業(yè)廢水排放的主要污染物有酚、氰、重金屬、石油類、酸堿鹽類和各種有機(jī)物等。隨著國(guó)內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步優(yōu)化，以及政府管理部門對(duì)工業(yè)污染控制的不斷加強(qiáng)，2006年，工業(yè)廢水排放量240.2億噸，占廢水排放總量的44.7%，比上年減少1.1%，工業(yè)廢水的直接排放量開始呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。 　　但是，工業(yè)污水排放的問題仍然不容忽視。不少老企業(yè)廢水排放還相當(dāng)嚴(yán)重，并且無(wú)力治理;高消耗、高污染的小企業(yè)仍然大量存在;很多企業(yè)有法不依，違法排污現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。相對(duì)于城市工業(yè)廢水污染壓力的日趨緩解，城市生活污水的排放數(shù)量和負(fù)荷，卻隨著人口的增加、生活質(zhì)量的提高，正以較快的速度上升。2001年～2006年，生活污水的氨氮排放量明顯超過工業(yè)廢水，并且比工業(yè)廢水氨氮排放量多一倍左右。2006年末，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年城鎮(zhèn)生活污水排放量達(dá)到296.6億噸，占廢水排放總量的55.3%，比上年增加5.8%。 　　如今，生活污水排放量已經(jīng)明顯超過工業(yè)廢水排放量，成為污染的主要矛盾。由于城市生活污水的收集和處理設(shè)施建設(shè)狀況沒有得到根本改善，集中處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏，污水處理技術(shù)還有待提高等原因，導(dǎo)致大量生活污水未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)而直接進(jìn)入水體。目前，生活污水的實(shí)際處理率和水平仍較低，生活污水的無(wú)序排放和污染分擔(dān)率上升較快，城市段的河流湖泊的污染程度依然較重，城市生活污水排放現(xiàn)狀日益嚴(yán)重。 　　追溯城市水污染難以治理的根源 　　由于我國(guó)長(zhǎng)期以來采用粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，高消耗、高污染行業(yè)盲目擴(kuò)張，生產(chǎn)用水處理率和重復(fù)利用率較低等問題還沒有從根本上得到解決。不少城市對(duì)水資源保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，片面追求眼前利益、局部利益和經(jīng)濟(jì)效益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、全局利益和環(huán)境效益，導(dǎo)致城市水污染難以根治。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 　　城市水污染防治的政策機(jī)制還不夠完善 　　制定污水處理的方針政策必須從國(guó)情出發(fā)，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。一是單一的污水集中處理模式已經(jīng)不合時(shí)宜。集中易使不同來源的污水混在一起，成分將非常復(fù)雜，處理的工藝流程也將十分復(fù)雜，處理成本也會(huì)很高。污水集中處理還要求建設(shè)大型的污水處理廠和滿布全城的管網(wǎng)，同時(shí)還需要消耗大量的電力，從而造成資金浪費(fèi)。現(xiàn)在我們應(yīng)該提倡因地制宜的治水思路，優(yōu)先采用分散、就近的治理原則，將排放的污水就近處理就近利用。二是國(guó)家統(tǒng)一的污水排放標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相脫節(jié)。排放標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放總量削減和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)銜接不夠，導(dǎo)致一些企業(yè)容易鉆空子，雖然達(dá)標(biāo)排放，但是水質(zhì)卻污染嚴(yán)重，從而使環(huán)境執(zhí)法陷于尷尬的境地。三是污水收費(fèi)制度已經(jīng)過時(shí)，應(yīng)建立誰(shuí)收費(fèi)誰(shuí)治理的政策。“守法成本高、違法成本低”的事實(shí)依然存在。執(zhí)法過程中所形容的環(huán)保局長(zhǎng)“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡默F(xiàn)象也反映出執(zhí)法監(jiān)管部門的無(wú)奈。 　　城市水污染監(jiān)督管理體制存在缺陷 　　水污染問題，由于水自身具有流動(dòng)性，不受行政轄區(qū)界限的限制，往往表現(xiàn)為跨區(qū)域污染，而我國(guó)目前還缺乏的跨流域水污染防治機(jī)制，水資源分級(jí)的分割管理始終難以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)城市水污染的控制。硬性的把流域劃分成多個(gè)區(qū)域，導(dǎo)致許多地方從本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，不顧及下游的用水需求，容易產(chǎn)生“地方保護(hù)主義”，水資源管理缺乏系統(tǒng)性和全局性。建立強(qiáng)有力的跨區(qū)域流域水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。由于在監(jiān)督管理范圍上的限制，環(huán)保部門在城市水污染防治工作中只承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況的審查工作，無(wú)法行使真正的監(jiān)督管理權(quán)。缺乏公眾參與的監(jiān)督管理與機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)管不到位，許多污水排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)還存在“一查就關(guān)，一走就開”的現(xiàn)象。 　　污水處理的工程建設(shè)與城市其他建設(shè)不同步 　　城市排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)，建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行維護(hù)也存在一定問題。2006年，全國(guó)設(shè)市的656個(gè)城市中僅408個(gè)城市建有污水處理廠，城市生活污水集中處理率為43.06%。按“十一五”規(guī)劃要求，到2010年城市污水處理能力不低于70%，按照現(xiàn)在已經(jīng)形成的50%的污水處理能力計(jì)算，還需要新增近20%的處理能力，而即便是已經(jīng)建成的污水處理廠也因管網(wǎng)不配套、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)等原因難以充分發(fā)揮作用。許多污水處理廠處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，污水處理率極低，成了“建得起、養(yǎng)不起”樣子工程、面子工程，浪費(fèi)投資，勞民傷財(cái)。 　　破解城市水污染困局的對(duì)策 　　嚴(yán)重的城市水污染，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危害群眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要問題。為改善我國(guó)城市水環(huán)境質(zhì)量，提高水資源利用率，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們必須統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，全面提高全國(guó)污水的總體處理及再生利用能力，進(jìn)一步理順污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行投融資體制和管理體制，提高建設(shè)和運(yùn)行效率。目前，扭轉(zhuǎn)城市水污染嚴(yán)峻的局面，必須在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，著重做好以下工作： 　　完善相關(guān)法律法規(guī)，依法遏制城市水環(huán)境惡化趨勢(shì) 　　以控制城市水污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)是遏制當(dāng)前水環(huán)境惡化的重中之重。加快修訂相關(guān)法規(guī)，對(duì)水污染防治的責(zé)任主體、規(guī)劃編制、功能區(qū)劃、總量控制、水質(zhì)檢測(cè)、信息發(fā)布等做統(tǒng)一明確的界定。進(jìn)一步完善水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提出統(tǒng)一的水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，使污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與其水環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。同時(shí)還要制定相關(guān)的環(huán)境政策法規(guī)，規(guī)范政府在水污染防治工作中的職責(zé)。努力解決“守法成本高、違法成本低”問題，強(qiáng)化水污染防治責(zé)任，避免“一刀切”式的處罰標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的處罰力度，充分發(fā)揮法律強(qiáng)制作用。 　　加強(qiáng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)管機(jī)制在城市水污染防治中的保證作用 　　改變目前水污染防治行政監(jiān)管的單一模式，建立行政監(jiān)管、司法監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管等多元化監(jiān)管體制。將水污染防治的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府，落實(shí)到主要領(lǐng)導(dǎo)人。建立具有可操作性的責(zé)任追究制度，特別是各地方政府及其監(jiān)管部門，要確保其履行責(zé)任，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。依法推進(jìn)行業(yè)改革和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，制定一系列能夠促進(jìn)和保障污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行的政策。對(duì)污水處理廠的建設(shè)運(yùn)營(yíng)、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)督管理等進(jìn)行全面、合理的規(guī)定，將污水處理廠作為重要排污設(shè)施，確保污水處理廠正常運(yùn)行，加大各項(xiàng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。環(huán)保部門還應(yīng)該將日常環(huán)境監(jiān)管與突出檢查監(jiān)測(cè)、常規(guī)監(jiān)管手段與自動(dòng)監(jiān)控相結(jié)合，逐步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。同時(shí)還應(yīng)建立公眾參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性，將輿論監(jiān)督與嚴(yán)格執(zhí)法結(jié)合起來，形成全社會(huì)倡導(dǎo)和督促水污染防治的氛圍。 　　建立因地制宜、靈活有效的城市污水治理模式 　　提倡因地制宜處理污水，是事關(guān)污水治理全局的重要思路。針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的污染源，應(yīng)堅(jiān)持分散治理和集中控制相結(jié)合。對(duì)家庭這樣的污染源就應(yīng)該采取集中治理的方法解決污染問題。要發(fā)展循壞經(jīng)濟(jì)，提倡水資源的循環(huán)利用，就要提倡污水的分散處理、分散利用、就近處理、就近利用。分散處理的好處是容易做到污水成分單一，處理工藝流程相對(duì)容易，風(fēng)險(xiǎn)分散，安全性高，不會(huì)出現(xiàn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的現(xiàn)象，而且節(jié)約管網(wǎng)，節(jié)省了大量投資。例如，對(duì)于那些有特殊污染物的污染源，就必須采取分散治理的方法。同時(shí)，在提高污水處理能力和效率的同時(shí)，還必須重視污泥分離及無(wú)害化處理，防止二次污染，實(shí)現(xiàn)污泥的無(wú)害化處置和資源化利用，提升水污染治理的整體效益。 　　運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，加快城市水污染防治的市場(chǎng)化進(jìn)程 　　目前，作為促進(jìn)污染防治重要手段的排污收費(fèi)制度，還很不成熟，存在著收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，不能發(fā)揮刺激污染防治作用的問題。我們應(yīng)該深入推行污水處理收費(fèi)制度，加快水價(jià)改革的步伐，建立有利于促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)成本控制和改善經(jīng)營(yíng)的水價(jià)形成機(jī)制，界定污水處理企業(yè)成本核算的范圍。對(duì)收取的污水處理費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?、滾動(dòng)使用，采取有效措施，確保城市污水處理設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng)和建設(shè)貸款及債券本息的償還。對(duì)小城鎮(zhèn)及西部地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)給予資金傾斜;對(duì)各地收取的污水處理費(fèi)，免征增值稅;對(duì)城市供水和污水處理工程所購(gòu)置的設(shè)備可加速折舊。針對(duì)城市主要是生活污水排放，應(yīng)該堅(jiān)持誰(shuí)收排污費(fèi)誰(shuí)治理的原則，把企業(yè)治污歸為污水處理廠和社會(huì)專業(yè)公司治理，排污單位不直接參與，付費(fèi)即可。 　　加強(qiáng)城市規(guī)劃，統(tǒng)籌城市污水治理基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè) 　　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持城市污水處理廠與城市廢水收集管網(wǎng)建設(shè)同步進(jìn)行。無(wú)論是老城改造還是新城建設(shè)，目前的關(guān)鍵任務(wù)之一，就是盡快普及和健全城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)，尤其是污水管網(wǎng)，以便有效地發(fā)揮污水處理設(shè)施的作用。新建衛(wèi)星城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的排水管網(wǎng)及污水處理廠還應(yīng)與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施同步配套建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)編制城市排水系統(tǒng)規(guī)劃，納入城市環(huán)境綜合治理規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)同步發(fā)展。污水處理廠與城市景觀、人工濕地等結(jié)合，提高處理的深度并降低處理成本。與此同時(shí)，還要轉(zhuǎn)變管網(wǎng)投入的觀念，改變一些城市雨污合流管網(wǎng)的狀況，推行雨污分流，更好地治理污水。 　　加強(qiáng)宣傳，推動(dòng)城市居民養(yǎng)成節(jié)約用水和循環(huán)用水的習(xí)慣 　　在水資源總量不變的情況下，要保證良好的水環(huán)境，還必須推動(dòng)城市居民養(yǎng)成節(jié)約用水和循環(huán)用水的習(xí)慣。在城市工業(yè)用水和生活用水的方方面面，提高水的利用率，加強(qiáng)水危機(jī)的宣傳工作，使循環(huán)用水的意識(shí)深入人心，形成人人愛護(hù)水，時(shí)時(shí)處處節(jié)水的局面。我們還要將城市節(jié)約用水作為保證水環(huán)境工作的重要組成部分，以創(chuàng)建節(jié)水型城市為載體，用以開展廣泛的宣傳教育，提高公眾對(duì)開發(fā)和保護(hù)水資源的認(rèn)識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)城市廢水的回收利用，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理再生利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，科學(xué)引導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀以及公共建筑等加大使用再生水力度。將回用水用于工業(yè)冷卻或洗滌、城市綠化帶灌溉、道路沖洗等，可以緩解水資源緊張，減輕水污染程度，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。沿海和缺水地區(qū)還應(yīng)采取因地制宜的方針，積極推進(jìn)海水、雨水等非常規(guī)水源的利用。 　　水污染不僅是環(huán)保問題，它更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)道德問題和生存問題。創(chuàng)造良好的水環(huán)境，是全球共同的責(zé)任。解決我國(guó)水環(huán)境污染問題，需要經(jīng)過一個(gè)長(zhǎng)期而艱苦的治理過程，不可能一蹴而就。只有改變發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能從根本上治理水污染，把我們的家園建設(shè)得更加美好。