配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》提出了電力市場的建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、市場主體、市場運(yùn)行等要求。由此看出新一輪電力體制改革的核心是建設(shè)電力市場，但在現(xiàn)在的市場下，電力的發(fā)展仍需很長的時(shí)間來建設(shè)。

一、初期從中長期交易起步，逐步發(fā)展現(xiàn)貨交易等多種交易品種

由于電力商品交易的特殊性，為滿足市場主體的交易需求，電力市場需要建立多樣化的交易品種和交易類型。從理論上看有以下幾種分類：按照交易周期可分為現(xiàn)貨交易（日前和實(shí)時(shí)）和中長期交易（多年、年、月）。按照交易產(chǎn)品類型可分為電能交易、輔助服務(wù)交易、輸電權(quán)交易、綠色證書交易、發(fā)電權(quán)交易等。按照交易標(biāo)的性質(zhì)可分為電力金融交易和電力物理交易等。中發(fā)9號(hào)文件提出，我國將采取中長期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的交易模式。

從我國國情看，我國市場建設(shè)初期宜以中長期交易起步，隨著市場成熟逐步開展現(xiàn)貨交易，同時(shí)逐步完善金融交易等其他交易品種。一方面，我國發(fā)用電計(jì)劃是逐步取消的，因此在市場與計(jì)劃并存的過渡期首先探索中長期交易有利于市場的穩(wěn)妥推進(jìn)。另一方面，從美國加州ISO、得克薩斯州ERCOT現(xiàn)貨市場等國際經(jīng)驗(yàn)來看，開展現(xiàn)貨交易需要在技術(shù)支撐、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人才培養(yǎng)等各方面做好充分準(zhǔn)備。尤其是我國正處于風(fēng)電等可再生能源快速發(fā)展的時(shí)期，電力供求關(guān)系也正在發(fā)生變化，日前現(xiàn)貨市場和實(shí)時(shí)平衡機(jī)制設(shè)計(jì)需要認(rèn)真考慮保障清潔能源消納、輔助服務(wù)補(bǔ)償、市場主體利益調(diào)整等復(fù)雜因素。

二、選擇符合國情的電力市場模式，綜合借鑒國外的分散和集中模式

配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》里提到，電力市場主要分為分散式和集中式兩種模式。其中，分散式是主要以中長期實(shí)物合同為基礎(chǔ)，發(fā)用雙方在日前階段自行確定日發(fā)用電曲線，偏差電量通過日前、實(shí)時(shí)平衡交易進(jìn)行調(diào)節(jié)的電力市場模式；集中式是主要以中長期差價(jià)合同管理市場風(fēng)險(xiǎn)，配合現(xiàn)貨交易采用全電量集中競價(jià)的電力市場模式。上述兩種模式基本上涵蓋了國外電力市場的主流模式，是兩種不同的市場設(shè)計(jì)思路。

上述兩種模式的選取首先是一個(gè)市場設(shè)計(jì)思路的問題，也可以認(rèn)為是一個(gè)市場決策方式的選擇問題。集中決策模式資源配置效率更高，但市場規(guī)則較為復(fù)雜、市場力監(jiān)控難度大；分散決策模式市場流動(dòng)性更好、市場規(guī)則簡單，但對(duì)電網(wǎng)電源結(jié)構(gòu)和市場主體的成熟度要求非常高。

我國不必硬搬國外的非此即彼的市場模式，可走中間道路。在市場建設(shè)初期，可采取部分電量保留計(jì)劃，部分電量集中交易的模式。計(jì)劃部分可以首先形成雙邊合同，隨著現(xiàn)貨市場的建立，可將其轉(zhuǎn)換為差價(jià)合同并逐步實(shí)現(xiàn)全電量集中競價(jià)。

三、重視市場與計(jì)劃雙軌制下的市場過渡，合理設(shè)計(jì)偏差電量平衡等機(jī)制

我國市場建設(shè)初期市場與計(jì)劃并存，市場建設(shè)會(huì)涉及到各市場主體之間的公平問題，以及在計(jì)劃逐步轉(zhuǎn)向市場過程中如何平穩(wěn)過渡的問題。其中，電量偏差處理和阻塞管理問題在市場運(yùn)行過程中顯得既重要又復(fù)雜，同時(shí)與計(jì)劃模式不同，處理的結(jié)果將直接影響各市場主體的利益。

由于市場初期以中長期交易為主，在實(shí)時(shí)平衡市場和輔助服務(wù)市場尚未成熟的情況下，需要協(xié)商確定處理的規(guī)則或一定的機(jī)制，如同比例削減交易或按交易先后順序削減等方式。同時(shí)，事先約定偏差電量執(zhí)行的價(jià)格，避免發(fā)生糾紛。

四、超前考慮市場風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保市場平穩(wěn)推進(jìn)

由于我國市場機(jī)制、信用體系還不健全，電力市場建設(shè)運(yùn)營過程中可能出現(xiàn)市場力、價(jià)格波動(dòng)、安全運(yùn)行等風(fēng)險(xiǎn)。其中，市場力容易引發(fā)哄抬電價(jià)、市場不能正常運(yùn)行等問題，是首先需要防范的風(fēng)險(xiǎn)。

廠網(wǎng)分開后，我國發(fā)電市場競爭格局已初步形成。隨著市場的發(fā)展，大部分省份市場結(jié)構(gòu)較為合理，但少數(shù)省（市）存在發(fā)電企業(yè)寡頭壟斷（HHI指數(shù)大于1800），單一發(fā)電企業(yè)市場份額過大的情況。同時(shí)，由于我國電網(wǎng)仍比較薄弱，在輸電阻塞的情況下，局部地區(qū)也可能面臨市場壟斷的風(fēng)險(xiǎn)。

可以采取以下措施防范市場力：一是在頂層設(shè)計(jì)時(shí)就構(gòu)建合理的市場結(jié)構(gòu)，在建設(shè)之初就對(duì)市場份額構(gòu)成進(jìn)行分析，以選擇合理的市場主體準(zhǔn)入條件。二是逐步擴(kuò)大市場范圍，加快全國電力市場建設(shè)，防止一家或幾家發(fā)電企業(yè)因規(guī)模過大或合謀形成對(duì)發(fā)電市場的壟斷。三是加強(qiáng)市場力監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)市場成員行為的監(jiān)管，同時(shí)報(bào)價(jià)設(shè)立最高限價(jià)并科學(xué)合理界定電價(jià)波動(dòng)閾值，在超過一定范圍時(shí)進(jìn)行報(bào)警或緊急干預(yù)。

總之，本輪電力市場建設(shè)需要充分吸取歷史上我國電力市場建設(shè)的教訓(xùn)，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益平衡等各種因素，盡快完善細(xì)化各項(xiàng)市場規(guī)則，由易到難，按照市場化方向持續(xù)推進(jìn)。

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