當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)放緩等因素影響，社會(huì)用電增速下滑，部分地區(qū)電力需求不旺。顯然，這對(duì)電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)將形成巨大壓力與挑戰(zhàn)。為此，電力企業(yè)積極行動(dòng)，采取應(yīng)對(duì)措施，以緩解不利影響。然而，這是否也可成為推動(dòng)電力改革、理順矛盾的契機(jī)? 　　供需變化對(duì)電企的影響 　　一方面，今年以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)依然保持近年來(lái)的快速發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，今年1～9月，全國(guó)電源基本建設(shè)完成投資2166億元，新增生產(chǎn)能力（正式投產(chǎn)）5648萬(wàn)千瓦，全國(guó)6000千瓦及以上發(fā)電設(shè)備容量同比增長(zhǎng)13%。電網(wǎng)基本建設(shè)完成投資1843億元，新增220千伏及以上變電容量13403萬(wàn)千伏安、線路長(zhǎng)度21656千米。 　　另一方面，當(dāng)前我國(guó)用電增速下滑，部分地區(qū)電力需求略顯疲軟。中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1～9月，我國(guó)全社會(huì)用電量2.63萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.67%，為今年首次跌到10%以內(nèi)。占全社會(huì)用電六成左右的重工業(yè)用電增速為10.4%，比上年降低7.3個(gè)百分點(diǎn)，是導(dǎo)致用電增速放緩的最重要因素。其中，北京、天津、河北、山西、四川、寧夏等六個(gè)地區(qū)9月當(dāng)月全社會(huì)用電量同比出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，下降幅度分別為5.12%，2.5%，6%，2.27%，1.7%，10.71%，北京、天津、河北已經(jīng)連續(xù)兩個(gè)月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。 　　電力供應(yīng)與需求的不同步增長(zhǎng)，社會(huì)用電增速下降，必然會(huì)影響到電力企業(yè)。對(duì)發(fā)電企業(yè)最直接的影響，是導(dǎo)致設(shè)備利用小時(shí)數(shù)的下降。前9個(gè)月，全國(guó)火電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)數(shù)為3805小時(shí)，同比減少165小時(shí)。當(dāng)然，各地區(qū)遭遇的具體情況不同，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的不平衡性，部分地區(qū)累計(jì)不到3000小時(shí)，有的地區(qū)累計(jì)已經(jīng)接近5000小時(shí)。廣西、四川、內(nèi)蒙古、云南四個(gè)地區(qū)的發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)下降500小時(shí)以上，而海南、安徽、甘肅、廣東等地區(qū)卻上升150小時(shí)以上。 　　對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言，直接影響其售電量。據(jù)了解，今年1～9月全國(guó)售電量21629億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.52%，增速較今年前幾個(gè)月有較大下滑。部分企業(yè)售電量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，比如四川省電力公司9月份售電量為78.84億千瓦時(shí)，同比下降了1.13%，為近年來(lái)月增速首次下降。 　　增供擴(kuò)銷背后的矛盾 　　面臨電力需求不旺帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)壓力，電力企業(yè)紛紛積極應(yīng)對(duì)。有的電網(wǎng)企業(yè)相繼推出一系列應(yīng)對(duì)措施，這是值得肯定的。但是部分具體措施隱含的矛盾不容忽視，比如“加大對(duì)市場(chǎng)的研究和分析力度，積極尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，努力增供擴(kuò)銷”，其背后的矛盾包括：節(jié)能減排已經(jīng)被國(guó)家提升到了前所未有的高度，而增供擴(kuò)銷是盡量多地銷售電力電量，意味著消費(fèi)更多能源，排放更多煙塵、二氧化硫、氮氧化物等，與節(jié)能減排形成沖突。 　　這種矛盾是顯而易見的，電網(wǎng)企業(yè)為何“明知故犯”?據(jù)分析，其中很重要的方面，在于對(duì)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的考核。目前的考核體系中，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)屬于重要內(nèi)容，這對(duì)企業(yè)行為有著很強(qiáng)的引導(dǎo)作用。面對(duì)不利形勢(shì)，電力企業(yè)自然要想方設(shè)法提高售電量，完成考核指標(biāo)。一般而言，企業(yè)追求利潤(rùn)最大化、保值增值、投資回報(bào)等是天經(jīng)地義的，考核其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)也是應(yīng)該的。但是電力作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，將經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)作為重要考核內(nèi)容是否妥當(dāng)?部分電網(wǎng)企業(yè)人士希望考核體系有所調(diào)整。 　　事實(shí)上，這也是擺正電網(wǎng)企業(yè)定位的問(wèn)題，究竟需要什么樣的電網(wǎng)企業(yè)，需要電網(wǎng)企業(yè)做什么?對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，政府、用戶和電網(wǎng)企業(yè)本身可能有不同的回答。但是否應(yīng)該共同認(rèn)識(shí)到，電網(wǎng)企業(yè)更多承擔(dān)的是社會(huì)服務(wù)職責(zé)?購(gòu)售電價(jià)格是完全由國(guó)家調(diào)控的，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的考核或應(yīng)更側(cè)重服務(wù)方面?考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)有一定必要性，對(duì)控制工程造價(jià)、降低管理成本等有積極作用，但重要性是否應(yīng)當(dāng)降低? 　　此外，需要引起高度重視的是，不可再陷入電力短缺與過(guò)剩的循環(huán)怪圈。這是有前車之鑒的。不應(yīng)為了增供擴(kuò)銷，而置差別電價(jià)政策于不顧，形成不應(yīng)該的優(yōu)惠電價(jià)政策。同時(shí)，電力需求側(cè)管理應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深入開展，確保電力的有效消費(fèi)。 　　利用好供需變化的契機(jī) 　　綜合分析，我國(guó)電力供需形勢(shì)變化給電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)造成了影響，但也給電力工業(yè)的改革與發(fā)展帶來(lái)契機(jī)。 　　值得注意的是，應(yīng)對(duì)電力需求不旺，四川省電力公司相繼推出的舉措中包括：做好直購(gòu)電試點(diǎn)工作，擴(kuò)大和培育電力市場(chǎng)，拉動(dòng)增量市場(chǎng)發(fā)展。直購(gòu)電改革是我國(guó)電力體制改革的重要內(nèi)容，有關(guān)方面也在大力推進(jìn)。但從2002年底啟動(dòng)新一輪電力體制改革以來(lái)，推進(jìn)較為緩慢，只在吉林、廣東省各啟動(dòng)了一個(gè)試點(diǎn)。那么，從四川省電力公司推出的舉措看，當(dāng)前的電力供需形勢(shì)能否成為推進(jìn)直購(gòu)電改革的契機(jī)?電力改革的其他方面，是否也可因此向前推進(jìn)一步? 　　近年來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)快速發(fā)展，每年投產(chǎn)規(guī)模甚至突破1億千瓦，很快扭轉(zhuǎn)了用電緊張局面，但也存在無(wú)序發(fā)展、一味做大等問(wèn)題。目前電力供需形勢(shì)發(fā)生較大變化，是否可以以此為契機(jī)，進(jìn)一步將電力工業(yè)納入科學(xué)發(fā)展軌道?如何制訂科學(xué)的電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展? 　　此外，當(dāng)前電力需求形勢(shì)的變化，也在一定程度上緩解了煤炭供應(yīng)緊張局勢(shì)。進(jìn)入8月份，全國(guó)煤炭市場(chǎng)晴雨表的秦皇島港煤炭庫(kù)存居高，煤炭?jī)r(jià)格也因此有較大幅度的下滑。從8月上旬到10月下旬，熱值5000大卡的煤炭每噸下降了200元～300元?！笆袌?chǎng)煤，計(jì)劃電”的矛盾如何調(diào)和，煤電之爭(zhēng)可否借此理順?