12月17日，環(huán)境保護(hù)部華北督查中心在北京掛牌成立，這是環(huán)保部在最近兩年內(nèi)成立的以環(huán)境執(zhí)法為主要任務(wù)的第六個(gè)派出機(jī)構(gòu)。環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍今天說(shuō)，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局和陸續(xù)成立的華南、西南、東北、西北、華東、華北六大環(huán)保督查中心等7個(gè)部門已經(jīng)構(gòu)成了我國(guó)的環(huán)保國(guó)家監(jiān)察體系。 在中央各部門都被緊縮編制的情況下，環(huán)保部的六大督查中心在過(guò)去兩年內(nèi)卻獲得了200多個(gè)編制。張力軍今天在解釋中央政府為什么花大力氣搭建國(guó)家環(huán)保監(jiān)察平臺(tái)時(shí)說(shuō)，過(guò)去由于國(guó)家監(jiān)管能力有限，環(huán)境保護(hù)的國(guó)家意志在層層傳遞中存在一定程度的衰減，有時(shí)甚至出現(xiàn)“鏈條”中斷，建立超脫于地方管轄的區(qū)域環(huán)保督查機(jī)構(gòu)有助于國(guó)家的監(jiān)管一竿子插到底。 中央的環(huán)保意志在地方保護(hù)中衰減 環(huán)保部的一位官員說(shuō)，中央環(huán)保意志衰減最典型的例子就是，當(dāng)前中央提的要求是“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、利民生”，可是在最近的調(diào)研中，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方就只剩下“保增長(zhǎng)”了，結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生被甩到一邊。 張力軍說(shuō)，國(guó)家環(huán)保意志在個(gè)別地方難以落實(shí)，原因有兩個(gè)方面：一個(gè)是個(gè)別地方確實(shí)有重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保的態(tài)度，為了GDP保護(hù)污染；另一方面，環(huán)保部雖然是國(guó)務(wù)院環(huán)保行政主管部門，但對(duì)地方卻缺乏有效地監(jiān)督。 業(yè)界對(duì)這個(gè)問題還有第三種說(shuō)法：現(xiàn)行體制下，地方環(huán)保局長(zhǎng)由當(dāng)?shù)卣蚊?，這就出現(xiàn)了地方環(huán)保局長(zhǎng)“立得住的管不住，管得住的立不住”的現(xiàn)象。一些基層環(huán)保工作人員說(shuō)，他們有三個(gè)“不敢查”：開發(fā)區(qū)不敢查，重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)不敢查，領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭的不敢查。還有的說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)不批示的不查，媒體不曝光的不查。 針對(duì)存在基層環(huán)保執(zhí)法力度弱的問題，環(huán)保部從2006年就開始醞釀成立區(qū)域督查機(jī)構(gòu)，這樣的機(jī)構(gòu)能代表環(huán)保部在地方履行環(huán)境監(jiān)查職能，有權(quán)威性和超脫地方利益之外的獨(dú)立性，可以在不受地方干預(yù)的情況下，督促地方政府和環(huán)保部門履行其環(huán)保責(zé)任。 除了一竿子插到底的督查外，區(qū)域環(huán)保督查機(jī)構(gòu)還被賦予協(xié)調(diào)跨界污染糾紛的職能?，F(xiàn)行的體制下，國(guó)家對(duì)跨界污染直接監(jiān)管的能力較弱，地方政府的環(huán)保責(zé)任也只限于本行政區(qū)，一些污染糾紛由于協(xié)調(diào)處理難度大，長(zhǎng)期得不到解決。張力軍說(shuō)，六大派出機(jī)構(gòu)的設(shè)立，將增強(qiáng)國(guó)家層面的監(jiān)管和協(xié)調(diào)能力，對(duì)跨界的環(huán)境問題形成上下游定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測(cè)的模式。 主要污染物在2010年末期要比上一個(gè)五年計(jì)劃消減10%，是“十一五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)，一些地區(qū)已經(jīng)把這個(gè)指標(biāo)的完成情況和地方官員的烏紗帽掛鉤，所以這個(gè)數(shù)字會(huì)不會(huì)被注水已被公眾密切關(guān)注。根據(jù)環(huán)保部的安排，六大區(qū)域中心當(dāng)前的一個(gè)核心任務(wù)，就是對(duì)地方上報(bào)的污染減排數(shù)字進(jìn)行核查。張力軍說(shuō)，六大中心要保證對(duì)減排數(shù)據(jù)的核查來(lái)不得半點(diǎn)松懈和虛假。 地方政府和環(huán)保部門將成監(jiān)管重點(diǎn) 六大督查中心會(huì)把他們的觸角伸向哪里？除了傳統(tǒng)的監(jiān)管企業(yè)外，這類派出機(jī)構(gòu)將更多地著力于對(duì)地方政府和地方環(huán)保部門督查。 環(huán)保部門掌握的事實(shí)是，當(dāng)前我國(guó)一些地方的環(huán)境容量已經(jīng)嚴(yán)重差負(fù)荷，但一些地方政府甚至還在出臺(tái)土政策阻礙環(huán)境保護(hù)。比如說(shuō)，一些地方設(shè)立企業(yè)清凈日，一段時(shí)期內(nèi)環(huán)保部門不得對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，還有一些地方對(duì)污染企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，沒有市長(zhǎng)的條子，任何人不得對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查。 張力軍說(shuō)，環(huán)保部的派出機(jī)構(gòu)就是要對(duì)地方政府庇護(hù)污染企業(yè)的行為進(jìn)行督查。另外，還要督查地方政府有沒有兌現(xiàn)自己向中央保證的環(huán)保承諾。 盡管都是吃環(huán)保這碗飯，但環(huán)保督查中心被賦予監(jiān)督地方環(huán)保部門的責(zé)任。據(jù)介紹，華北督查中心在揭牌之前已經(jīng)開始運(yùn)作，最近他們對(duì)轄區(qū)內(nèi)的6個(gè)省區(qū)市的200多家污染企業(yè)進(jìn)行了摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)或多或少都有各類違法問題。該中心主任熊躍輝說(shuō)，屢禁不止的企業(yè)違法現(xiàn)象其實(shí)折射出的是，部分地方環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法中依然存在不足，致使部分企業(yè)有恃無(wú)恐地違法排污。 張力軍說(shuō)，正是有這樣的情況存在，就更需要一支相對(duì)獨(dú)立的隊(duì)伍對(duì)地方環(huán)保部門的行政不作為或亂作為進(jìn)行督查，對(duì)環(huán)境監(jiān)管中的玩忽職守、徇私舞弊進(jìn)行督查。