專家呼吁，要銜接好防疫和復工，盡早恢復物流、人員流動和生產活動。

抗擊疫情的斗爭仍在繼續(xù)，經濟活動的恢復在有序推進。但受制于人員不齊、產業(yè)鏈不順暢，一些企業(yè)的生產尚未恢復到疫情前的狀態(tài)。

近期，浙江省多個地方政府采取“包飛機、包高鐵、包車”等硬核方法，幫助企業(yè)接回外地員工。“浙江地方政府硬核做法背后是，這些地區(qū)近年來面臨著招工難、用工荒的問題，這些做法可以說是當地政府的‘自救’?！闭憬髮W民營經濟研究中心主任史晉川說。

在浙江其他地區(qū)陸續(xù)復工的熱潮中，作為湖北以外疫情最嚴重的區(qū)域之一，溫州的復工時間一再推遲。“和浙江這些硬核復工的地方政府一樣，近些年來溫州打工的人員數量在不斷下滑，溫州開工時間一再的延遲會加劇勞動力的流出，未來務工人員可能會更加緊缺?！辈簧贉刂莓數氐闹圃鞓I(yè)企業(yè)主擔憂。

除了人員，產業(yè)鏈不順暢是當前企業(yè)復工的另一大難題。

“每個產業(yè)都是由一個環(huán)環(huán)相扣企業(yè)群體組成的長鏈條，只要鏈條中一個環(huán)節(jié)的企業(yè)群體停止運行，整個產業(yè)鏈就無法有序運轉。”何路（化名）是某大型石化集團一部門的負責人，他所在的石化行業(yè)都是長年連續(xù)生產，但受疫情影響，下游大多數企業(yè)仍處于停工狀態(tài)，這導致了大量石化產品全面爆倉，石化企業(yè)被迫降低生產負荷。

汽車企業(yè)同樣面臨著產業(yè)鏈未能全面復工的困境。“上游零部件供應商不復工的話，我們就沒法全面復工。只能向緊缺的零部件供應商提供防疫物資，幫助它們復工，從而恢復我們的部分生產線?！眹鴥饶炒笮蛙嚻笳卺j釀自己投產防疫物資的生產線，給自家企業(yè)和更多的供應商解決防疫物資短缺的問題。

對此，專家呼吁，要銜接好防疫和復工，盡早恢復物流、人員流動和生產活動。

浙江天能動力能源有限公司在政府幫助下，用大巴接回返鄉(xiāng)員工。

樣本1：

包車包飛機：硬核復工背后政企合力留住勞動力

近期，浙江省多個地方政府率先采取包飛機、包高鐵、包車等方式，幫助企業(yè)復工招工。

2月9日，杭州包高鐵專列開到貴州、四川，供務工者免費乘坐；2月16日，嘉興市嘉善縣包下專機從四川接回154名工人，務工人員免費乘坐。同一天，湖州市政府出臺文件：設立不少于1億元的企業(yè)復工復產補助獎勵資金，專項用于企業(yè)復工復產；對企業(yè)新招員工，給予1000元/人的一次性生活補助；由企業(yè)統(tǒng)一組織市外員工包車返回的，包車費用由政府全額補貼等。

浙江天能動力能源有限公司（下稱“天能”）位于湖州市長興縣，以制造電動車環(huán)保動力電池為主業(yè)。公司有1800多外地員工，多來自云南、貴州、河南、四川、安徽等勞動力大省。按照公司的放假安排，1月30日（農歷正月初六）公司全員返崗?！耙咔橥蝗话l(fā)生，很多地方封村封路，很多云貴川的員工回不來，肯定無法全員返崗了?！碧炷芸偨浝碇碓S月剛說，公司作為勞動力密集型的制造業(yè)企業(yè)，員工能否全員返崗尤為重要。

2月9日，天能向長興縣政府提出車接員工的申請，長興縣交通運輸局主動對接企業(yè)，2月11日成功辦理浙江省首張政府指定性員工返崗包車通行證。

“在政府幫我們派遣專車時，公司防疫指揮中心也主動和云南省德宏州防疫指揮中心取得聯(lián)系。對方一個副組長在聽到我們的請求后，第一時間幫助我們開通省市縣外來車輛專線綠燈，將我們的大巴車調度到員工指定上車地點?！碑數卣膸椭屧S月剛尤為感動。

員工強烈返工的意愿也讓許月剛感慨萬千。“我們有員工在云南深山里，當地封路封村，他們完全可以以交通堵塞為由不返工，但員工硬是徒步60里山路走到縣城大巴車的?？康攸c，到達時已是夜里。”

2月14日、15日，載著300多位員工的大巴到達天能的工廠?！拔覀兊诙?輛車也陸續(xù)要出發(fā)，接回云南、貴州兩地的員工?！痹S月剛說，在接回外地員工前，長興縣還給企業(yè)調配了大量的醫(yī)療物資，幫助企業(yè)做好開工后的防疫。“我們公司自己也做了防疫工作的準備，目前公司90%的生產線已經動起來了?！?/span>

浙江當地學者、浙江大學民營經濟研究中心主任史晉川對當地政府幫助企業(yè)硬核復工的做法并不意外?！罢蠛狭α糇趧恿?，當地政府的做法值得提倡。浙江地方政府硬核做法背后是，近年來這些地區(qū)面臨著招工難、用工荒的問題，這些做法也可以說是當地政府的‘自救’。”

史晉川指出，2008年之后，浙江多個傳統(tǒng)制造業(yè)地區(qū)招工難問題凸顯?！?008年，新出臺的勞動法加大對工人權益的保護。與此同時，金融危機爆發(fā)，江浙地區(qū)制造業(yè)轉型升級緩慢的弊端就暴露出來了，很多企業(yè)盈利不佳，工人的薪資水平自然無法得到大幅度提高?！笔窌x川說，在內外部因素的雙重驅動下，浙江多個傳統(tǒng)制造業(yè)地區(qū)的勞動力開始出現明顯的外流。

在史晉川看來，政府包飛機、包高鐵、派專車去接農民工，可以在短期內緩解企業(yè)的用工壓力。“但要想從根本上解決用工問題，要深化配套的社會改革，讓農民工也享受到當地經濟發(fā)展的同等好處和權益。”

樣本2：

用工荒遇到疫情 溫州企業(yè)擔憂招工難加劇

在浙江其他地區(qū)陸續(xù)復工的熱潮中，作為湖北以外疫情最嚴重的區(qū)域之一，疫情形勢的嚴峻使得溫州企業(yè)復工一再推遲。

“原來政府說開工不能早于正月十五，后來一再延遲，目前的要求是大部分企業(yè)開工日期不得早于2月18日。”德首控股集團有限公司（下簡稱“德首控股”）董事長虞文輝表示。

2月11日，最新公布的浙江全省的企業(yè)復工電力指數是25.97，分地區(qū)看，最低的溫州是12.25，只有正常水平的1/10。也就是說，目前溫州企業(yè)復工復產情況還處于維持社會生活最基本需求的狀態(tài)。

虞文輝的企業(yè)位于溫州下轄的樂清市，疫情之下，公司業(yè)績受影響明顯。“我們公司專業(yè)生產冷熱水用PP-R管材管件、排水用PVC-U管材管件等建筑水電產品。往年春節(jié)后，建筑項目開始施工，作為建筑行業(yè)用品的供應商，春節(jié)前后是我們公司銷售的旺季。但受疫情影響，建筑行業(yè)基本暫緩開工，我們也受拖累?！庇菸妮x說。

但虞文輝更擔心的是公司員工的流失。“溫州屬于疫情重災區(qū)，開工時間一再拖延。考慮到安全狀況以及開工日期，可能會促使部分選擇留在老家或者到疫情不太嚴重的地區(qū)就業(yè)。”虞文輝說，目前公司有員工120人，來自湖北、貴州、四川、安徽等勞動力輸出大省。

在虞文輝看來，溫州地區(qū)疫情結束后，或將面臨嚴峻的招工壓力。

“一方面，溫州有33萬來自湖北的人員，預計今年上半年這33萬人全部到崗的難度非常大，尤其是制造業(yè)企業(yè)的生產線在上半年會面臨很大的壓力。另一方面，和浙江一些硬核做法的地區(qū)一樣，近年來來溫州打工的人員數量在不斷下滑，此次疫情會加劇勞動力的流出，未來務工人員可能會更加緊缺。”虞文輝說。

2008年金融危機以來，溫州“招工難”、“用工荒”等問題在每年年后不時見諸報端。據溫州晚報2018年3月的報道，溫州市人力社保局選取了市內各行業(yè)200家企業(yè)樣本(其中大型企業(yè)21家，中型企業(yè)56家，小微123家)和200名勞動者就企業(yè)用工情況、工資待遇水平、勞動者年齡結構等9大項38小項進行問卷調查、實地走訪。調查顯示，樣本企業(yè)中均存在不同程度的“招工難”問題，其中，我市勞動密集型企業(yè)一線普工最為緊缺，普工缺口占缺工總數的58.4%，同比增長3.13%。

樣本3：

石化企業(yè)復工困境：產業(yè)全鏈條難以全部啟動

除了受制于人員，產業(yè)鏈不順暢也是多個企業(yè)復工面臨的另一大問題。

2月14日，海天石化集團的生產線開始復工。海天石化集團成立于2000年，為國家級高新技術企業(yè)，主營石化、能源、新材料等業(yè)務，公司生產的產品聚丙烯是塑料制品的主要原料。

“我們的原料供應商一再給我們打電話，要求我們一定要恢復生產，否則他們的機器被憋停后，后果不堪設想?！焙Ｌ焓瘓F總經理謝飛說，再三催促他的供應商是某大型石化集團，該公司生產的石油是聚丙烯產品的主要原料。

為何石化集團再三催促下游企業(yè)開工？

“石化行業(yè)特點是連續(xù)生產不能停，除了三年一小修、四年一大修，全廠的機器才會停下來。除此之外，一年365天、每天24小時連續(xù)生產。一旦突然停下生產，會給公司帶來巨大的損失?！鄙鲜龃笮褪瘓F一部門負責人何路說，在往年春節(jié)期間，公司生產的聚丙烯原料放置在前沿倉庫，待下游企業(yè)春節(jié)后開工時，再向下游企業(yè)供貨?！鞍凑胀辏瑤齑嫒萘孔銐?。但受疫情影響，今年下游企業(yè)一再延遲開工，庫存無法運送給下游企業(yè)，同時生產線還在不斷出貨，現在已經爆倉了，而且這些液體石化產品不能隨意堆放?！?/span>

作為下游企業(yè)的海天石化集團2月1日停工。謝飛說，“公司生產出來的聚丙烯產品是固體，需要用國外運送來的集裝箱裝置。疫情形勢嚴重后，很多交通線停了，集裝箱無法從港口順利送到工廠。我們生產的產品無法順利運送給下游客戶，產品積壓嚴重，只能停工?！?/span>

受下游企業(yè)未開工的影響，海天石化集團產品積壓嚴重。

2月14日開工的海天石化集團還面臨著此前停工時的問題。“雖然交通情況在改善中，但省內、省際間的公路鐵路運輸并未完全恢復，加上賓館、飯店開業(yè)的很少，司機也不愿意跑長途運輸，產品積壓狀態(tài)仍高企。”謝飛說。

海天石化集團的產品庫存高企背后，更重要的因素是下游企業(yè)的復工率不高。

據了解，聚丙烯作為原料，可運用于生產纖維制品、制造管材、汽車、零件、輸送管道、水管、飯盒、食品包裝等，涉及汽車、建筑、家電等行業(yè)。“生產這些產品的企業(yè)多是勞動密集型企業(yè)，受交通管制的影響，這些企業(yè)的返工率并不高。加上在今年春節(jié)期間汽車銷售、建筑開工、家電銷售受沖擊較大，這些企業(yè)的產品沒有賣出去，大量積壓。因此，這些下游企業(yè)現在的開工意愿并不強，自然無法消耗我們的產品。”謝飛說。

在何路看來，和所有產業(yè)一樣，石化產業(yè)鏈條環(huán)環(huán)相扣，只要其中一個鏈條受影響，整個產業(yè)鏈就無法有序運轉?！暗a業(yè)鏈條最上端的石化企業(yè)必須連續(xù)生產，而位于下游的不少企業(yè)現在處于停工狀態(tài)，這就導致了各種問題?！?/span>

國內石化行業(yè)平臺龍樸聚烯董事長張文龍呼吁：“目前聚乙烯聚丙烯產品石化庫存要將近半年時間才有可能消化完，需要整個行業(yè)上下游協(xié)同，使得產業(yè)鏈走出困境?！?/span>

樣本4：

車企自救：向產業(yè)鏈下游提供防疫物資助復工

和石化企業(yè)一樣，汽車企業(yè)的復工也受制于產業(yè)鏈的不順暢。

韓聲（化名）所在的汽車企業(yè)復工時間一再推遲——從最初的2月7日到2月10日，最終在2月14日，公司部分生產線終于復工。

韓聲是國內某知名車企的中層管理人員，在他看來，目前車企復工困難重重?！半m然各個車企做了很多的復工準備，但是總有眾多的制約因素導致復工條件不具備。其中，汽車供應鏈難以全部恢復、防疫物資短缺的問題突出，導致很多車企無法及時復工?！?/span>

汽車供應鏈難以全部恢復的困境是，汽車行業(yè)的產業(yè)鏈條是所有行業(yè)中最長的產業(yè)?！氨热缥覀児旧a的乘用車有300多家汽車零件供應商，而公司現在只有部分零部件有庫存。如果整個供應鏈沒有全面恢復產能的話，車企即使復工，也不可能推進所有的生產線。同時，即使300多家供應商的產能都恢復了，如果物流體系不暢，車企的生產線也不可能全部恢復?！表n聲說，汽車行業(yè)的長鏈條決定了行業(yè)受疫情影響最大，復工最難。

復工后還必須做好疫情的防控，這就需要大量的防疫物資?！拔覀児就ㄟ^去海外采購、請求各個分公司所在地的地方政府調配等多個方式，來解決復工需要的口罩、防護服等醫(yī)療物資?！表n聲說，目前公司籌措的醫(yī)療物資基本上只能解決公司自身的需求。

“與此同時，我們還必須幫助供應商開工，但無法幫助所有的供應商企業(yè)解決防疫物資短缺問題，因此只能向緊缺的零部件供應商提供防疫物資，幫助它們復工，從而使得我們的部分生產線得以恢復。”韓聲說，為了自救，目前公司正在醞釀投入防疫物資生產線，來給自身和更多的供應商解決防疫物資短缺的問題。

實際上，近期上汽通用五菱、比亞迪、廣汽等多家車企宣布跨界生產口罩。一方面，是為了支援抗疫，另一方面，也是在為該企業(yè)員工的正常復工做準備。

據韓聲介紹，2月14日，公司北京生產基地在復工后生產的第一臺汽車已經下線。此外，目前合肥、河北、南京等基地的生產線正陸續(xù)恢復中，公司有三分之一的生產線開始復工。

但他同時表示，短期內其所在的車企不可能全面的復產。“生產線需要的零部件配置短期內不會全部到位，工人也不可能立刻全員返崗。同時，疫情帶來的不確定性，銷售端存在諸多不確定性?！?/span>

實際上，整個汽車行業(yè)開工率并不樂觀。據中汽協(xié)的統(tǒng)計，截至2月13日，全國300余個汽車產業(yè)生產基地中的183個，其中59個已經恢復了生產，復工率僅為32.2%。而經銷商方面此前有也公告稱，60家經銷商集團旗下的3997家4S店，綜合復工率僅有8.4%。

專家：銜接好防疫和復工 要恢復物流和人員流動

除了企業(yè)的自救，政府如何幫助企業(yè)復工，破解當前企業(yè)復工的困境？

中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員徐奇淵認為，當前交通運輸、物流渠道仍面臨阻滯，要盡早恢復物流?！澳壳笆袌龉┣竺芡怀?、過剩與短缺同時并存。在此背景下，政策不宜做總量刺激，應以‘疏通’供求關系為主。而打通供求的關鍵一環(huán)，即是物流暢通。”

當前疫情發(fā)展尚在發(fā)展，有的地區(qū)還無法確定具體復工時間，如何在有效防疫和恢復生產之間取得平衡？對此，徐奇淵建議，要恢復人員流動和生產活動。“可以給出一定的技術標準，根據當地新增病例數、人口流動數量、企業(yè)防疫情況等，給出明確的、可量化的復工條件，給企業(yè)恢復生產提供參考預期。在疫情尚未完全解除的情況下，地方政府還應明確復產后的防護措施。在疫情未完全解除的情況下，政府應指導企業(yè)對員工進行必要的防護，并為企業(yè)提供防護用品充足市場供給。”