2009年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，為進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作，國(guó)家發(fā)改委于5月4日發(fā)文提出今年節(jié)能減排工作的八項(xiàng)具體任務(wù)。包括：大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、繼續(xù)加大重點(diǎn)工程實(shí)施力度、加快推廣高效節(jié)能產(chǎn)品、積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核和不斷完善法規(guī)和政策。其中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為首要任務(wù)，而淘汰落后產(chǎn)能則是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。同時(shí)提出，在確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要戰(zhàn)略舉措，作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的關(guān)鍵。 　　以石化和電力為代表的能源行業(yè)自然位居淘汰落后產(chǎn)能的首列。據(jù)了解，到2008年底，105萬(wàn)噸的自焙鋁電解產(chǎn)能已全部淘汰，石化行業(yè)淘汰落后煉油能力1000多萬(wàn)噸。按照新出臺(tái)的《石化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，國(guó)家未來(lái)將對(duì)煉油行業(yè)采取區(qū)域等量替代方式，到2011年，淘汰100萬(wàn)噸及以下低效低質(zhì)落后煉油裝置，積極引導(dǎo)100萬(wàn)噸-200萬(wàn)噸煉油裝置關(guān)停并轉(zhuǎn)，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項(xiàng)目 。 　　對(duì)于電力行業(yè)，去年四季度以來(lái)，國(guó)家已關(guān)停小火電組211萬(wàn)千瓦，今年還計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組1500萬(wàn)千瓦。 　　調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要戰(zhàn)略舉措，已取得了一定的成效。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期公布的數(shù)據(jù)顯示，一季度經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。第三產(chǎn)業(yè)比重同比提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)比重同比降低1.9個(gè)百分點(diǎn)。占能源消費(fèi)70%左右的工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也向低耗能方向發(fā)展。比如，六大能源消費(fèi)較高的行業(yè)工業(yè)增加值增幅比全部規(guī)模以上企業(yè)增幅低2.8個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期回落12.5個(gè)百分點(diǎn)。 　　國(guó)家發(fā)改委提出的2009年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的具體任務(wù)為：堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。提高項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻和“兩高”行業(yè)項(xiàng)目資本金比例，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格限制高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款。 　　在國(guó)際金融危機(jī)甚囂塵上的大背景影響下，我國(guó)一些行業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，盡管國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些止跌回暖的跡象，但國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，不利影響還可能持續(xù)一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間。 　　對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所朱彤教授對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者指出，目前，企業(yè)重新洗牌、產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化重組將是一個(gè)不可避免的過(guò)程，但政府在推行“上大壓小”的政策過(guò)程中，一方面要建立淘汰落后產(chǎn)能的合理退出機(jī)制，解決好職工安置、資產(chǎn)補(bǔ)償?shù)确矫娴膯?wèn)題;另一方面，要嚴(yán)把國(guó)家新上大項(xiàng)目的審批關(guān)，使之與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及技術(shù)、環(huán)保、節(jié)能等方面的要求相適應(yīng)，防止已經(jīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力變相死灰復(fù)燃。