我國自去年11月開始逐步實(shí)施“4萬億”拉動(dòng)內(nèi)需政策以來，全國的基建、道路投資等工程紅紅火火地展開。而這些工程所需要的物資對中、外企業(yè)來說，無疑是一塊塊“誘人的蛋糕”。參與政府采購的內(nèi)、外資企業(yè)都卯足了勁要從4萬億工程采購中分得一杯羹。 5月末，由于外企在逾50億歐元的25臺風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)訂單競爭中失利，中國歐盟商會(huì)主席伍德克發(fā)表評論稱：“中國政府似乎有意將外國供應(yīng)商排除在其4萬億元人民幣財(cái)政刺激方案下的合同之外?！? 緊接著，國家發(fā)改委6月1日迅速做出回應(yīng)，在其官方網(wǎng)站《答記者問》一文中指出，目前招標(biāo)過程中問題較多的并不是“排外”，而恰恰是對國貨的非法限制。6月4日，發(fā)改委與工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等其他八部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長決策部署、進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見的通知》，強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目屬于政府采購，應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品。 國貨與外貨的博弈，讓4萬億工程的政府采購問題第一次暴露天下。 與此同時(shí)，為制止限制國產(chǎn)設(shè)備使用做法，國家發(fā)改委也在起草有關(guān)政策文件。 中國“排外”了嗎？ 伍德克怎么也想不到，自己日前發(fā)表的言論，讓“4萬億的政府采購”成為眾所關(guān)注的焦點(diǎn)。 5月末，全球領(lǐng)先的風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)制造商維斯塔斯、蘇斯蘭和通用電氣，參與中國逾50億歐元的25臺風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)訂單競爭，結(jié)果在第一輪競標(biāo)結(jié)束后都遭淘汰。于是，伍德克發(fā)表了上述評論。 伍德克稱，中國政府制定的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，只關(guān)注渦輪發(fā)電機(jī)的單位價(jià)格，而排除了其他國家在風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)考慮的使用壽命、回報(bào)率等因素，使外國供應(yīng)商難以勝出。 由于中國貿(mào)易投資促進(jìn)團(tuán)不久前的歐洲“承諾之旅”簽下的 130億美元的采購大單已經(jīng)讓整個(gè)歐洲興奮不已，此時(shí)伍德克的另類聲音，即刻在國內(nèi)學(xué)者和官方中引起強(qiáng)烈反響。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院院長馬海濤在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，“渦輪訂單一事，外方是有點(diǎn)太小題大做了。我國在4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和項(xiàng)目中，并未制定有關(guān)‘排外’的任何條款和細(xì)則，即使在政府投資項(xiàng)目中，比如基建投資、道路建設(shè)等實(shí)行招投標(biāo)，也是讓中外企業(yè)同臺競爭?！? 不僅僅是學(xué)者對外方的表態(tài)不滿，中國官方也在第一時(shí)間做出回應(yīng)。《答記者問》尖銳地指出，“目前在裝備制造業(yè)招標(biāo)采購活動(dòng)中，通過在招標(biāo)文件中設(shè)置歧視性條件違法限制國產(chǎn)設(shè)備使用的做法比較突出，在一些領(lǐng)域還相當(dāng)嚴(yán)重，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)反應(yīng)強(qiáng)烈?！? 中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的副會(huì)長陸仁琪接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，“外資企業(yè)希望4萬億的投資項(xiàng)目也能向他們進(jìn)行招投標(biāo)，是可以理解的?，F(xiàn)在存在的主要問題，不是把外資關(guān)在門外，而是國內(nèi)的不少用戶把中國制造的企業(yè)關(guān)在了門外。這是現(xiàn)在我們主要應(yīng)該克服的歧視性心態(tài)?！? 國家發(fā)改委不經(jīng)意間所流露出的“歧視國貨”說，恰恰反映了眼下政府采購的現(xiàn)狀。 國貨在招投標(biāo)中遭受歧視 針對國家發(fā)改委提出的裝備制造業(yè)在招標(biāo)采購中存在的歧視問題，陸仁琪感同身受。 “這種歧視指的是一些裝備制造業(yè)的用戶在招標(biāo)的標(biāo)書中明確寫上‘曾經(jīng)有生產(chǎn)和使用業(yè)績’，也就是要求國內(nèi)企業(yè)不僅有制造能力，而且還有制造的經(jīng)驗(yàn)和用戶的使用經(jīng)歷，這就在客觀上給國內(nèi)裝備制造企業(yè)設(shè)立了一個(gè)門檻，把這些國內(nèi)企業(yè)擋在了門外。因?yàn)槲覈难b備制造業(yè)領(lǐng)域原來是空白的，并沒有這方面的業(yè)績，這樣就限制住了國內(nèi)的自主品牌的使用。” 陸仁琪告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》， 這些做法明顯違反相關(guān)法規(guī)，必須采取堅(jiān)決措施予以制止。 據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，金融危機(jī)以來，機(jī)械工業(yè)產(chǎn)銷情況和發(fā)展態(tài)勢并不樂觀。目前中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)管理的汽車、建工設(shè)備、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、環(huán)保機(jī)械等13個(gè)大行業(yè)中，除了個(gè)別行業(yè)有增長外，總的增速呈下滑趨勢，今年1至4月下滑了21%。 “下滑的主要原因是出口減少，外需不夠。這就需要用擴(kuò)大國內(nèi)需求來轉(zhuǎn)移原來國際上的產(chǎn)能?！标懭淑鹘邮堋吨袊?jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，他們寄希望拉動(dòng)內(nèi)需的4萬億投入以后，可以讓裝備制造業(yè)在國內(nèi)進(jìn)行采購，以改變該行業(yè)業(yè)績下滑的趨勢。 但是目前4萬億采購大單中，用戶歧視國內(nèi)裝備制造企業(yè)的現(xiàn)象，卻很讓她憂慮。 “目前裝備制造業(yè)的用戶在國內(nèi)的一些重大裝備跟國外價(jià)格相差不大的情況下，還是愿意使用國外的產(chǎn)品。這是一個(gè)普遍性的現(xiàn)象，包括我們內(nèi)部也存在這樣的問題。比如企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)的機(jī)床，要是給內(nèi)部的汽車廠用，汽車廠也是有點(diǎn)疑惑，他們也是希望用進(jìn)口的國外的成套生產(chǎn)線，甚至汽車上面的磨具，他們也都希望是進(jìn)口磨具?！标懭淑髡f。 “造成這種現(xiàn)狀的主要原因是政策?！?陸仁琪一針見血地指出，首先，由于人民幣升值，從價(jià)格上買外貨也不見得比國貨貴多少，在價(jià)格上國內(nèi)產(chǎn)品并沒占多少優(yōu)勢；其次，對于進(jìn)口的一些設(shè)備，有的是符合我國給予鼓勵(lì)進(jìn)口目錄的，按政策規(guī)定可以享受免稅。對用戶來說，既能享受免稅，又能享受政府的進(jìn)口補(bǔ)貼，當(dāng)然就選擇用國外產(chǎn)品了。這也從客觀上造成了歧視國內(nèi)裝備制造業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)狀?！?陸仁琪副會(huì)長告訴記者，要改變這種現(xiàn)狀，國家要從政策上進(jìn)行調(diào)整，尤其是政府相關(guān)部門對政府采購要進(jìn)行監(jiān)督。 6月4日，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等9個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文要求進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。 通知還要求，政府投資項(xiàng)目屬于政府采購的，除需要采購的工程、貨物或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取等法定情形外，應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品。確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，必須在采購活動(dòng)開展前，按照國家規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審核同意。 “發(fā)改委發(fā)文強(qiáng)調(diào)優(yōu)先購買國貨，是非常合適宜的，尤其對裝備制造業(yè)的發(fā)展有利?！标懭淑髡f。 但是，官方文件強(qiáng)調(diào)優(yōu)先購買國貨，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致國際上所謂的“貿(mào)易保護(hù)”嫌疑？ 專家建議：“政府首購國貨” “對優(yōu)先采購本國產(chǎn)品要有硬性規(guī)定。這是國際慣例。不能簡單地認(rèn)為是貿(mào)易保護(hù)?！?財(cái)政部《中國政府采購》雜志社社長王曉光接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。 王曉光向記者分析，各國的《政府采購法》不盡相同，但基本上都向著本國的產(chǎn)品，如《美國購買法》規(guī)定政府采購必須至少購買50%國內(nèi)原材料和產(chǎn)品。澳大利亞對環(huán)境產(chǎn)品采購更嚴(yán)格，以國家安全、保護(hù)環(huán)境為由，禁止或限制外國供應(yīng)商進(jìn)入本國政府采購市場。 “我國政府采購對洋貨的必要設(shè)限是應(yīng)該的，而且也是跟《政府采購法》相吻合的。” 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院院長馬海濤向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。 我國自2003年1月1日起施行的《政府采購法》第十條規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。而《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》及其相關(guān)配套政策也提出，在國家和地方政府投資的重點(diǎn)工程中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價(jià)值的60%。 然而遺憾的是，從采購活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)來看，這些規(guī)定并沒有得到很好地執(zhí)行。 “目前看外貨在中國還是比較受歡迎的，國內(nèi)的汽車自主品牌入圍政府采購的‘綠色清單’都很難。事實(shí)上，一些地方政府采購專揀洋貨買，揀貴的買，甚至公開拒絕國貨?！蓖鯐怨庀颉吨袊?jīng)濟(jì)周刊》表示。 一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題是：當(dāng)一種高新技術(shù)產(chǎn)品初次投放市場時(shí)，用戶為了保險(xiǎn)起見，一般是不會(huì)主動(dòng)購買的。針對一些地方政府和企業(yè)歧視國貨的現(xiàn)象，陸仁琪提出了“政府首購國貨”的觀點(diǎn)。 “針對國內(nèi)的首臺首創(chuàng)產(chǎn)品，國家應(yīng)該建立信用保險(xiǎn)的機(jī)制，應(yīng)該通過招投標(biāo)給予一些勉勵(lì)機(jī)制，比如給予使用首臺首創(chuàng)產(chǎn)品的用戶以適當(dāng)補(bǔ)貼，使得用戶能夠大膽地使用國產(chǎn)的自主品牌裝備?！标懭淑髡J(rèn)為，國內(nèi)首臺首創(chuàng)產(chǎn)品，更需要政府采購予以扶持，政府通過優(yōu)先購進(jìn)、優(yōu)先使用的示范效應(yīng)，可以促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)，否則即便國貨再好，也難有市場競爭力。 《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從國家發(fā)改委了解到，下一步，國家發(fā)改委將會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，專門研究起草有關(guān)政策文件，堅(jiān)決制止限制國產(chǎn)設(shè)備使用做法，維護(hù)公平競爭的招投標(biāo)市場環(huán)境。