近期發(fā)布的經(jīng)濟(jì)體制改革意見明確將推進(jìn)天然氣價格改革作為今年我國推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革的重點工作之一。分析人士指出，從近日上調(diào)國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格并改進(jìn)天然氣價格管理辦法的舉動中，可以看出我國天然氣價格改革的思路。

理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系

      近日批準(zhǔn)公布的國家發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》提出，在深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革方面，要逐步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。

     “此次上調(diào)國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格并改進(jìn)天然氣價格管理辦法，邁出了我國天然氣價格改革的重要一步。其中，理順天然氣價格與可替代能源的比價關(guān)系是最大的進(jìn)步。有利于緩解當(dāng)前我國天然氣價格偏低帶來的需求過快增長的問題。”中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授劉毅軍說。

      國際市場天然氣價格通常為等熱值原油價格的60%左右(出廠環(huán)節(jié))，而目前國產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準(zhǔn)價格僅相當(dāng)于國際市場原油價格的25%左右。與其他可替代能源價格相比，國內(nèi)天然氣價格相當(dāng)于等熱值液化石油氣價格的四分之一，燃料油價格的三分之一，進(jìn)口天然氣價格的一半左右。由于國產(chǎn)天然氣價格大幅度低于其他可替代能源價格，各地爭上以天然氣為原料或燃料的高耗能項目，紛紛進(jìn)行“油改氣”，導(dǎo)致天然氣需求過快增長，部分地區(qū)“氣荒”和加氣難現(xiàn)象時有發(fā)生。

      廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強認(rèn)為，隨著進(jìn)口天然氣占比的上升，我國天然氣價格最終將走上與國際逐步接軌的道路。從門站價格看，目前進(jìn)口天然氣比國產(chǎn)天然氣每立方米貴1元左右。

      《國家發(fā)展改革委關(guān)于提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格的通知》明確，鑒于2010年進(jìn)口中亞天然氣數(shù)量較少，進(jìn)口中亞天然氣價格暫按國產(chǎn)天然氣供同類用戶價格執(zhí)行。

      2009年我國天然氣表觀消費量約900億立方米，其中進(jìn)口78億立方米，對外依存度已超過8%。2010年進(jìn)口量預(yù)計超過150億立方米。隨著中亞天然氣管道雙線于2011年底建成投產(chǎn)，以及進(jìn)口液化天然氣量的上升，可以預(yù)見，未來我國天然氣對外依存度將保持上升趨勢。

堅持天然氣出廠價格最終通過市場競爭形成

      劉毅軍指出，此次改進(jìn)天然氣價格管理辦法，總體上堅持了走天然氣出廠價格最終通過市場競爭形成的目標(biāo)軌跡。

      國家發(fā)改委的通知明確，取消價格“雙軌制”，并軌國產(chǎn)陸上天然氣一、二檔氣價，將出廠基準(zhǔn)價格允許浮動的幅度統(tǒng)一改為上浮10%，下浮不限，供需雙方可以在不超過出廠基準(zhǔn)價格10%的前提下，協(xié)商確定具體價格。明確車用天然氣與汽油比價關(guān)系兩年內(nèi)調(diào)整到位，保持車用氣的合理比價；首次明確研究推行天然氣季節(jié)性差價、峰谷差價和可中斷氣價等差別氣價政策。

      我國于2005年底改革天然氣出廠價格形成機制，明確從長遠(yuǎn)看，隨著競爭性市場結(jié)構(gòu)的建立，天然氣出廠價格最終應(yīng)通過市場競爭形成。理順天然氣價格與可替代能源的價格關(guān)系；建立與可替代能源價格掛鉤和動態(tài)調(diào)整的機制。

     “隨著來自不同氣源的進(jìn)口氣的增加，我國天然氣供應(yīng)日益呈現(xiàn)多元化趨勢。可考慮在成熟的市場如長江三角洲地區(qū)逐步放開探索天然氣價格的市場化道路，來自不同氣源的價格通過競爭最終形成出廠價格。”劉毅軍說。

      國家發(fā)改委能源研究所前所長周大地指出，合理的天然氣價格一方面應(yīng)確保石油企業(yè)尋找天然氣資源的動力，另一方面也要保護(hù)國內(nèi)市場的承受力。價格改革是大勢所趨，未來我國將建立和其他能源價格相匹配的天然氣價格形成機制，實現(xiàn)同一個地區(qū)來自不同氣源的氣同價，以及天然氣價格隨國際價格浮動。

出廠價上調(diào)向終端從緊傳遞

      此次調(diào)整天然氣出廠(或首站)基準(zhǔn)價格，國家發(fā)改委明確，各地調(diào)整銷售價格要按照從緊的原則安排。配氣價格和城市燃?xì)夤臼找嫫叩某鞘?，要適當(dāng)降低配氣價格，縮小提價幅度。居民用氣價格調(diào)整，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，履行聽證等相關(guān)程序。

      劉毅軍說，近兩年我國東部地區(qū)適當(dāng)提高了天然氣終端銷售價格，具備縮小盈利空間的可能。二三線、特別是西部地區(qū)城市，有些管道損耗率較高，配氣環(huán)節(jié)降損空間很大，可以通過設(shè)備改善和加強管理，實現(xiàn)出廠價格上調(diào)向終端從緊傳遞。

      林伯強則認(rèn)為，此次改進(jìn)天然氣價格管理辦法，側(cè)重面是生產(chǎn)側(cè)一方，下一步改革的重點應(yīng)放在需求側(cè)一方，探索各個行業(yè)、各個用氣環(huán)節(jié)如何把天然氣價格形成機制運行得更加合理科學(xué)。

      他指出，此次天然氣價格調(diào)整使我國水電氣價格調(diào)整整體有了比較均衡的推進(jìn)，并與新疆啟動資源稅改革相配合，體現(xiàn)了我國資源價格改革的整體思路，即建立能夠真實反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格機制，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。