自愿減排市場“生意慘淡”，CDM項目又充滿不確定性。在此背景下，分派硬性指標(biāo)，被寄予了厚望。如果在碳強度目標(biāo)的執(zhí)行過程中建立碳交易市場，則其交易過程具有總量控制和強制性的特點，中國碳交易市場的潛力巨大。一年前有關(guān)部門還避諱使用的“碳交易”一詞，近期卻被頻頻提及。在業(yè)內(nèi)人士看來，前后的變化，表明高層對建立國內(nèi)碳交易市場的態(tài)度已經(jīng)明晰。
　　10月21日，在發(fā)改委發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》解讀上提到，應(yīng)建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。這是國家首次在官方正式文件中提及“碳交易”。
　　而此前的10月初在天津舉行的第四輪聯(lián)合國氣候變化談判論壇上，也傳出了中國將鼓勵碳排放交易試點、首部碳交易管理辦法將出臺等消息。
　　官方態(tài)度微妙轉(zhuǎn)變的背后，是中國節(jié)能減排的壓力。
　　首任聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署駐華代表處主任、國家環(huán)?？偩挚茖W(xué)技術(shù)委員會委員夏堃堡表示，中國要完成節(jié)能減排的目標(biāo)，實現(xiàn)低碳發(fā)展，除了依靠必要的行政手段外，也需要引入市場機制，依靠市場的力量。
　　“通過交易機制來減少碳排放和污染是一種好辦法，這種機制在國際上通過各種市場也都得到了驗證。這10多年下來，美國的酸雨從當(dāng)時的每年排放1800多萬噸二氧化硫，下降到將近40%到50%，就是環(huán)境效益。”芝加哥氣候交易所副總裁黃杰夫告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。
　　所謂碳交易，一般指“總量控制與交易”，即根據(jù)國家對碳排放的總量控制，對企業(yè)或地方分配減排量，在此基礎(chǔ)上，進行碳排放權(quán)的交易。另一種則是自愿減排交易，即“基線與信用”，一般用于沒有總量控制的自愿減排。
　　目前，中國還無法像歐盟排放交易體系那樣開展基于排放總量控制和指標(biāo)分配的碳交易，現(xiàn)在我國已經(jīng)建立北京、上海、天津3個環(huán)境交易所在自愿減排模式上進行了嘗試。不過結(jié)果卻不盡如人意。
　　國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副處長王庶指出，自愿碳減排交易以企業(yè)社會責(zé)任和個人覺悟作為交易條件，在缺少總量控制的激勵下，碳市場的需求十分有限。
　　除此之外，國際碳交易的大環(huán)境也令中國碳交易市場迷霧重重。
　　對中國而言，CDM（清潔發(fā)展機制）幾乎就是中國碳市場的代名詞，同時為中國企業(yè)帶來每年數(shù)以10億美元計的收入。但分析人士卻警告說，綜合各方面政治、經(jīng)濟上的不確定因素，中國應(yīng)該盡早跳出CDM。
　　由于去年哥本哈根氣候變化大會僅達(dá)成了不具法律約束力的文件，《京都議定書》將于2012年到期，未來命運成謎，而《京都議定書》正是清潔發(fā)展機制（CDM）的基礎(chǔ)。加上國內(nèi)項目在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會審核時受阻，已經(jīng)讓CDM市場急速降溫。
　　自愿減排市場“生意慘淡”，CDM項目又充滿不確定性。在此背景下，分派硬性指標(biāo)，被寄予了厚望。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果在碳強度目標(biāo)的執(zhí)行過程中建立碳交易市場，則其交易過程具有總量控制和強制性的特點，中國碳交易市場的潛力巨大。
　　事實上，發(fā)改委氣候司副司長孫翠華近日已經(jīng)明確表示，未來5年將選擇部門行業(yè)和省份開展碳交易試點。
　　早于今年8月，國家發(fā)改委已發(fā)文確定廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展低碳試點工作。
　　而具體到行業(yè)分解，分析者普遍認(rèn)為，電力、石油等行業(yè)應(yīng)先行試點。由于這些屬于壟斷行業(yè)，企業(yè)主體只有中石油、中石化、中海油與五大電力公司，較之于鋼鐵、水泥等存在大量主體的競爭行業(yè)，這兩個行業(yè)的內(nèi)部約束性碳減排指標(biāo)更容易設(shè)計和貫徹執(zhí)行，因而更適合先行建立碳交易試點。
　　中投顧問研究總監(jiān)張硯霖指出，中國的碳交易市場具有可持續(xù)發(fā)展性，并且逐步在國際市場上占據(jù)越來越重要的地位，未來這一潛藏的碳交易市場將逐步走向規(guī)模化，市場調(diào)控將成為碳交易的重要模式。