進入“十二五”時期，火電領域“上大壓小”的空間將逐漸縮小，節(jié)能減排的難度將越來越大，費用會越來越高。而非化石能源發(fā)電份額的上升還需要一個時間過程，發(fā)電企業(yè)未來五年的減排任務依舊繁重。

　　針對節(jié)能減排是否有潛力這一問題，電力專家曾鳴認為，在能源高效供應與能源高效使用這兩方面的最優(yōu)協(xié)調，是“十二五”期間電力行業(yè)節(jié)能減排的希望所在，應該基于能源總量控制和碳排放總量控制，來規(guī)劃能源供應與使用，當然經濟發(fā)展指標必須滿足。“具體的辦法就是實施綜合資源規(guī)劃，從源頭上挖掘節(jié)能減排潛力?；谖覀兘陙淼亩囗椂垦芯勘砻鳎覈@方面是非常具有潛力的。”

　　有潛力的說法得到了一些發(fā)電企業(yè)負責人的證實，全國政協(xié)委員李小琳在本次“兩會”上提出了關于優(yōu)化火電機組的想法。李小琳認為，節(jié)能減排要做好發(fā)電優(yōu)化，包括發(fā)電結構優(yōu)化和發(fā)電運行優(yōu)化。在發(fā)電結構優(yōu)化上，一方面繼續(xù)大力發(fā)展清潔能源發(fā)電，另一方面要著力做好傳統(tǒng)能源發(fā)電的優(yōu)化升級。

　　對于發(fā)電運行優(yōu)化，李小琳解釋說，即將電力需求總盤子，以計劃分配或市場配置的手段，完成初始安排之后，由發(fā)電企業(yè)在企業(yè)內部或在企業(yè)之間，在符合電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的前提下，自主實施優(yōu)化、調整、配置和交易，實現以最小的資源消耗和最少的排放滿足相同的電力需求的過程。

　　無獨有偶，全國政協(xié)委員肖宏江也在“兩會”上提出了《關于優(yōu)化火電運行方式、促進低碳經濟發(fā)展》的提案。肖宏江告訴記者，在實際運行中，火電廠承擔著很重的調峰任務，調峰深度有時達50%。目前我國火電機組平均負荷率基本維持在75%左右，當前的運行方式導致了兩個后果：

　　一是降低了發(fā)電效率。據統(tǒng)計，當火電機組的調峰深度達到50%時，供電煤耗增加7.2%～9.4%，廠用電率增加50%；且火電機組通過壓減負荷調峰時，還需借助燃油才能維持鍋爐穩(wěn)定工況。當火電機組平均負荷率提高到85%時，供電煤耗則減少3.4克/千瓦時。

　　二是增加了廢氣排放。肖宏江說，當機組的平均負荷率由85%降至75%時，以2010年全國火電機組發(fā)電量3.4萬億千瓦時計算，每年將多消耗標煤約1156萬噸，增加二氧化碳排放量約3029萬噸，增加二氧化硫排放量約24.8萬噸。

　　在發(fā)電企業(yè)運行優(yōu)化方式上，李小琳認為，要賦予發(fā)電企業(yè)一定的發(fā)電安排自主權。

　　“這符合我國電力市場的本質要求和發(fā)展方向；技術上沒有問題，體制上容易實現，操作上簡單易行，不推動電價上漲，不影響社會穩(wěn)定。”李小琳說，首先要改進現有對單個機組分配電量計劃的模式，將各省電力需求總盤子，以發(fā)電企業(yè)為單位打包分配，以各發(fā)電企業(yè)優(yōu)化后的、符合系統(tǒng)安全的年度和階段發(fā)電安排作為系統(tǒng)發(fā)電安排的實施方案；將各流域水電站梯級調度中心納入現行電力調度體系，以流域梯級控制和調度中心為電網調度對象，以各梯調中心基于水情預報優(yōu)化后的、符合系統(tǒng)安全的年度和階段發(fā)電安排作為系統(tǒng)發(fā)電安排的實施方案；基于各省電力需求，明確各發(fā)電企業(yè)的發(fā)電權。搭建省內和區(qū)域的，從年度、月度、月內到日前的發(fā)電權交易平臺。制定和完善發(fā)電權交易規(guī)則，規(guī)范發(fā)電權交易中輸配電費收取方式，降低中間交易成本，促進發(fā)電權跨省（區(qū)）交易。

　　肖宏江給出的方法同樣是調整運行方式?！敖ㄗh出臺相關強制性法規(guī)，限制火電機組運行負荷下限，提高機組發(fā)電負荷率，減少機組的開停機次數，實現長周期運行。”肖宏江呼吁要完善配套政策，加快輔助服務市場的建設，健全完善輔助服務補償機制。“對以提供輔助服務為主的電站，如骨干調峰電站等，應充分考慮其輔助服務的市場價值，在電價形成過程中予以合理傾斜?！贝送?，肖宏江建議加強電力調度監(jiān)管，合理安排水電站、抽水蓄能電站、聯(lián)合循環(huán)電站和火電站的運行出力，在確保電網安全運行的前提下，盡可能提高效率。

　　在清潔能源發(fā)展上，全國政協(xié)委員、中電投集團公司總經理陸啟洲介紹說，中電投“十二五”的電源投資中，火電領域的投資只占據了公司全部投資的18%，未來的五年，將是清潔能源發(fā)力的五年，非化石能源占比的目標無論如何，使命必達。

　　陸啟洲強調，從長遠出發(fā)，發(fā)電企業(yè)仍需要在結構調整上下工夫，這是企業(yè)發(fā)展的必由之路，也是行業(yè)科學發(fā)展的關鍵所在。