光伏行業(yè)是一個朝陽行業(yè)，也是技術密集型的行業(yè)。在未來較長一段時間中，它的健康發(fā)展離不開國家的支持，而期間政策的引導性尤為重要。很多中國光伏企業(yè)就是通過“金太陽”工程，認識了光伏應用在中國的發(fā)展前景，實現(xiàn)了建設首座光伏電站的目標，并且積累了建造光伏電站的寶貴經驗，為光伏發(fā)電中成本的持續(xù)下降打下了基礎。但是，在“金太陽”工程的實施過程中，也出現(xiàn)了少數(shù)企業(yè)過度追求經濟利益，采取了以次充好，謊報裝機容量，騙取國家補貼的不良行為。“細節(jié)決定成敗”，完善的實施細則能夠確保光伏“國六條”在正確的方向上得以貫徹和落實。

光伏“國六條”中的第五條已經明確指出要“支持關鍵材料及設備的技術研發(fā)和產業(yè)化，加強光伏產業(yè)標準和規(guī)范建設”。“國六條”實施細則則更應該突出鼓勵創(chuàng)新和技術進步的特點，而不是一邊在去過剩產能，一邊又鼓勵產能的擴張。目前中國絕大部分光伏組件制造企業(yè)都是用進口設備，國外技術，甚至是進口原材料，生產制造著晶硅太陽能電池。以此模式，企業(yè)投產和擴充確實相對比較容易。事實上在中國光伏行業(yè)第一次大規(guī)模發(fā)展的初期，這個模式更是為中國企業(yè)所追捧。但是，這個模式的先天缺陷是非常顯著的－-技術門檻不高，這很容易產生產能過剩的問題。同時這個模式受市場影響極大，一旦市場需求降低，企業(yè)間的價格戰(zhàn)就成了唯一的工具；進而造成的就是全行業(yè)范圍內的長期虧損。

而最近這幾年，歐美等國重點扶持薄膜太陽能電池技術，并持續(xù)取得重大的技術突破。實驗室銅銦鎵硒（CIGS）電池光電轉換效率已超過20％，碲化鎘（CdTe）薄膜電池的效率也已達到19.6％。而兩種薄膜電池的全面積組件效率已超過16％，這個效率已經超過絕大多數(shù)在市場上銷售的多晶硅全面積組件效率。同時，他們的制造成本也低于晶硅組件的制造成本。最近有報道稱，“歐美‘雙反’的動機之一，就是要為他們的薄膜技術發(fā)展爭取時間”，這個說法存在著一定的合理性。

相反，從最近某些政策草案來看，我們非但沒有察覺到行業(yè)中技術發(fā)展的變化并適時作出對策，字里行間依然是以產能為標準，間接鼓勵產能擴張，繼續(xù)扶持大而不強的一些光伏企業(yè)，而且還限制了一些正在進行將新技術產業(yè)化的企業(yè)進入行業(yè)。例如，在光伏行業(yè)準入條件中，就明確規(guī)定了對CIGS和CdTe薄膜電池的產能和效率的要求。按照此準入條件，以CdTe薄膜組件要求13％的效率為例，今后可以被允許在中國設立生產企業(yè)的只有美國第一太陽能一家，而具有中國的自主知識產權的技術和國產化的設備研發(fā)及產業(yè)化將毫無機會。問題是美國第一太陽能既不賣技術，也不賣生產設備。與晶硅電池技術數(shù)十年的發(fā)展以及其成熟與標準化的生產相比，薄膜電池技術發(fā)展時間短，制造技術壁壘高，尤其是生產設備定制化程度更高，達到規(guī)模化生產所需的時間也就更長。以美國第一太陽能為例，自2002年其實現(xiàn)年產能數(shù)百千瓦到2006年上市前的20MW，整整用了四年。而準入條件規(guī)定薄膜企業(yè)的產能要達到50MW，確有急功近利之嫌。我們希望有關部門能夠形成共識，出臺切實可行，有利于行業(yè)發(fā)展的措施，以支持中國光伏行業(yè)在關鍵材料及設備的技術研發(fā)和產業(yè)化。讓中國在各種光伏技術，包括薄膜電池技術在國際舞臺上占有一席之地。