“十二五”是我國由鋼鐵大國向鋼鐵強國轉變的關鍵時期，鋼鐵工業(yè)結構調整、淘汰落后、優(yōu)化布局、節(jié)能減排的任務繁重。發(fā)展循環(huán)經濟是從源頭實現節(jié)能減排的有效途徑，也是緩解鋼鐵工業(yè)發(fā)展過程中的資源、能源短缺的客觀需要。因此，按照循環(huán)經濟理念，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的鋼鐵工業(yè)，是實現由鋼鐵大國向鋼鐵強國轉變的必然選擇。

　　那么，目前鋼鐵工業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟主要存在哪些問題？“十二五”期間應該從哪些方面發(fā)力？日前，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長兼首席分析師遲京東、鋼協(xié)發(fā)展與科技環(huán)保部副主任黃導，就這一問題發(fā)表了看法。

　　遲京東指出，鋼鐵工業(yè)過去進行節(jié)能減排，對企業(yè)來講，最主要的意義是節(jié)能降耗降成本，體現為直接的經濟利益。未來，鋼鐵企業(yè)要轉變這種觀念，更多地承擔社會責任。這種社會責任體現在節(jié)能減排成本的增加，也就是說經濟上的“不劃算”，而社會效益則較為突出。比如寶鋼就提出了高于鋼鐵生產經營自身的環(huán)境經營理念，這是鋼鐵工業(yè)的一種進步。而這種觀念上的轉變會使節(jié)能減排的難度越來越大。

　　鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排潛力巨大

　　對于“十二五”期間鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排的潛力，黃導從淘汰落后產能、技術進步和其他各方面進行了估算。

　　淘汰落后產能。2005年，估計鋼鐵工業(yè)落后產能的比例為25%，預計“十二五”末期，我國鋼鐵行業(yè)落后產能的比例將降至5%。如果2015年我國鋼產量達到7.5億噸，通過淘汰落后產能，以先進產能替換落后產能，相對于2005年可實現節(jié)能量3376萬噸標煤，減少二氧化硫排放7.9萬噸，減少煙粉塵排放9.8萬噸。如果“十二五”期間的落后產能被完全淘汰而且不新增產能，則相對于上述情況可減少9245萬噸鋼，可實現13403萬噸標煤的節(jié)能量，減少二氧化硫排放3.4萬噸，減少煙粉塵排放4.2萬噸。

　　技術進步。技術進步對節(jié)能減排的貢獻率達到40%~60%。鋼鐵行業(yè)技術進步應從以下三個層面進行推進：第一，普及和推廣現有成熟的節(jié)能技術，如干熄焦、高爐爐頂余壓發(fā)電、轉爐煤氣回收、蓄熱式軋鋼加熱爐、鑄坯熱裝熱送等；并著重對已有的節(jié)能技術的使用效果進行改進。第二，開發(fā)一批關鍵節(jié)能技術并實現產業(yè)化，如燒結余熱發(fā)電、焦化煤調濕、轉爐低壓飽和蒸汽發(fā)電等。第三，節(jié)能前沿技術的開發(fā)與應用，如冶金渣顯熱回收、冶金副產煤氣制取清潔能源、氫冶金工藝、二氧化碳的收集利用與儲存等。如果以上節(jié)能減排技術均得到采用，與2005年相比，預計“十二五”末期將節(jié)能3384萬噸標煤，減少二氧化硫排放52.1萬噸，減少煙粉塵排放22.1萬噸。

　　提高廢鋼回收利用水平。根據預測，2015年基于產量7.5億噸的水平進行計算，若保證噸鋼添加廢鋼170千克需要廢鋼12750萬噸；如果考慮落后產能被淘汰且并不被先進產能替換，2015年的產量達到65755萬噸，保證噸鋼添加廢鋼170千克需要廢鋼11178萬噸，需要在當前8500萬噸的基礎上增加廢鋼回收量3324萬噸。

　　行業(yè)間循環(huán)。預計“十二五”末期通過提高副產煤氣回收量，與2005年相比實現節(jié)能2611萬噸標煤，通過提高副產煤氣回收量將實現節(jié)能2952萬噸標煤。到“十二五”末，預計我國鋼鐵工業(yè)高爐渣制水泥的利用比例將達到90%，節(jié)能潛力達到1016.25萬噸標煤；鋼渣的利用比例達到20%，節(jié)能潛力達到253.95萬噸標煤。預計到2015年，焦爐、高爐利用廢塑料的普及率分別達到5%和10%，節(jié)能潛力分別達到152.60萬噸標煤和103.82萬噸標煤。

　　能源管理中心建設。能源管理中心著眼于全廠能源介質的在線跟蹤與優(yōu)化控制，一是確保生產的穩(wěn)定供應和動態(tài)調配：二是充分優(yōu)化能源系統(tǒng)，實現能源的合理配置，可降低總能耗2%~5%；三是集中管理與自動化操作，提高勞動生產率。到“十二五”末，200萬噸以上鋼鐵聯合企業(yè)和50萬噸以上的特鋼企業(yè)應全部建有能源管控中心，預計節(jié)能量達到100萬噸標煤，相當于減排約235萬噸CO2。

　　發(fā)展循環(huán)經濟要推進重點工程與關鍵技術

　　盡管“十一五”期間我國鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排和循環(huán)經濟取得了一定成果，但仍然存在一些問題。

　　據黃導介紹，“十一五”期間鋼鐵工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展存在的主要問題有以下幾個方面：

　　第一，落后產能阻礙了行業(yè)節(jié)能減排水平提高。據統(tǒng)計，重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)仍有90平方米以下燒結機200余臺，1000立方米以下高爐370座，50噸以下轉爐120余座，10噸以下電爐20余座，而未納入統(tǒng)計體系的占全國鋼產量16.4%的中小鋼鐵企業(yè)有很多屬于落后產能。這些落后產能嚴重阻礙了行業(yè)節(jié)能減排水平的提高。

　　第二，鋼鐵企業(yè)能源利用效率有待進一步提高。部分企業(yè)工序能耗未達到國家標準《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》限定值。占鋼鐵企業(yè)二次能源總量70%以上的副產煤氣仍存在一定程度的放散，且各企業(yè)之間煤氣回收利用水平相差很大。此外，余熱資源利用效率有待進一步提高，能源管理水平和國外相比也存在一定差距。

　　第三，循環(huán)經濟水平有待進一步提高。廢鋼綜合單耗遠低于世界水平，廢鋼資源不足問題十分突出。鐵金屬礦產資源的綜合回收率僅為30%，比發(fā)達國家約低20%，釩鈦磁鐵礦（尤其鈦資源利用）和稀土資源總體利用水平還比較低。水資源利用方式仍然比較粗放。

　　第四，鋼鐵行業(yè)循環(huán)經濟指標體系尚未建立。早在2007年，國家發(fā)改委聯合國家環(huán)保部和統(tǒng)計局已下發(fā)了《關于印發(fā)循環(huán)經濟評價指標體系的通知》。但時至今日，鋼鐵行業(yè)的循環(huán)經濟指標體系仍未建立。

　　第五，鋼鐵行業(yè)與其他行業(yè)及社會之間的鏈接有待加強。鋼鐵行業(yè)與原料供應、產品深加工等上下游循環(huán)經濟產業(yè)鏈尚未完全建立；與建材、化工、電力等相關行業(yè)之間的循環(huán)經濟生態(tài)產業(yè)鏈還剛剛起步；與城市、社會之間的大循環(huán)還處于試點階段。

　　第六，技術研發(fā)力度不足。我國尚缺乏專項研究基金的支持，具有自主技術創(chuàng)新能力的企業(yè)較少，企業(yè)間技術水平差異也較大，核心技術的掌握程度較低，驅動發(fā)展后勁不足。與國際先進企業(yè)相比，鋼鐵生產新工藝、新裝備未取得突破性進展。依靠先進技術推進節(jié)能減排的激勵機制還未完全建立，相應節(jié)能減排技術規(guī)范不完善，企業(yè)現代化管理水平還有待進一步提升。

　　第七，循環(huán)經濟激勵政策不到位。鋼鐵企業(yè)利用余能、余壓發(fā)電等資源綜合利用項目得不到有效認證和享受國家獎勵，企業(yè)自發(fā)電項目上網、并網困難，上網價格較低，而用電價格較高；鋼渣、尾礦綜合利用等一些社會效益、環(huán)境效益好的共性循環(huán)經濟技術缺乏資金支持，給推廣造成困難。

　　第八，主要污染物排放控制水平有待進一步提高。重點大中型企業(yè)噸鋼煙粉塵、SO2排放量與國外先進鋼鐵企業(yè)相比尚有較大差距；通過國家及地方政府清潔生產審核的鋼鐵企業(yè)僅1.4%；鋼鐵行業(yè)氮氧化物、CO2、二口惡英等污染物減排尚處于研究探索階段，固體廢物綜合利用技術水平偏低。

　　黃導指出，鋼鐵工業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，要推進重點工程建設和關鍵技術研發(fā)。

　　對于以鋼鐵行業(yè)為核心或有鋼鐵行業(yè)參與的循環(huán)經濟過程，實施循環(huán)經濟的一系列重點工程可分鋼鐵企業(yè)層次、不同產業(yè)層次及社會層次。

　　鋼鐵企業(yè)內部循環(huán)經濟的重點工程，需要大面積普及的有：干熄焦、高爐干法除塵、轉爐干法除塵、TRT發(fā)電“三干一電”技術；需要開發(fā)的有：焦化煤調濕、高爐脫濕鼓風、高爐噴吹焦爐煤氣、中低溫余能余熱回收、難處理冶金廢液資源化綜合利用與鋼鐵過程廢水分質利用、燒結煙氣脫硫脫硝等污染物協(xié)同控制技術、煉鋼精煉冶金渣改質循環(huán)利用等技術。

　　構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈的重點工程，主要包括重點突破行業(yè)間和與社會層次構建循環(huán)經濟的關鍵技術。可構建的循環(huán)經濟產業(yè)鏈主要有：鋼鐵—電力循環(huán)經濟產業(yè)鏈、鋼鐵—化工循環(huán)經濟產業(yè)鏈、鋼鐵—建材循環(huán)經濟產業(yè)鏈、鋼鐵—農業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈、鋼鐵—市政循環(huán)經濟產業(yè)鏈等。

　　與城市和社會和諧共存的重點工程，主要包括大宗工業(yè)固廢資源化利用、工業(yè)廢氣資源化利用、廢水深度資源化利用、廢舊金屬資源化利用、廢舊電子電器循環(huán)利用、廢舊高分子材料循環(huán)利用、城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用、建筑廢棄物循環(huán)利用、農村廢棄物資源化利用等廢棄物資源化工程，和消納社會廢塑料、城市污水處理等消納處理社會廢棄物工程。

　　鋼鐵行業(yè)選擇循環(huán)經濟支撐技術的原則應體現在：最大限度提高能源利用效率，最大限度提高水資源利用效率，最大限度提高原材料利用效率，最大限度提高環(huán)境容量空間的利用效率，最大限度提高鋼鐵產品的使用效率。主要包括減量化技術、再利用技術、廢棄物資源化技術、產業(yè)共生與鏈接技術和能源管理中心技術等。

　　關于促進鋼鐵行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的建議

　　對于“十二五”鋼鐵行業(yè)如何推動循環(huán)經濟發(fā)展，遲京東給出了幾點建議。

　　第一，加快淘汰落后生產能力。淘汰落后產能不能簡單關閉或拆了重建，應重點做好以下幾方面工作：建議發(fā)揮市場配置資源作用，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，建立淘汰落后產能的長效機制；建議采用差別電價政策、差別稅收政策等措施，加大落后產能生產的代價，進一步壓縮落后產能的市場空間；嚴禁落后產能轉移。

　　第二，制定并實施廢鋼資源戰(zhàn)略。廢鋼資源應和鐵礦石、焦煤一樣，升級成國家戰(zhàn)略資源。國家應統(tǒng)一制定并實施廢鋼資源戰(zhàn)略。在具體實施中，一方面應鼓勵廢鋼用戶和廢鋼加工配送企業(yè)到廢鋼資源富余的國家和地區(qū)，以合作或投資的方式，建立海外廢鋼收購、加工企業(yè)；另一方面對規(guī)范、達標的廢鋼加工配送企業(yè)給予適當的財稅優(yōu)惠，適度放寬拆解的許可和進口廢鋼的許可。同時，應不斷提高廢鋼加工處理裝備和技術水平，提高優(yōu)質廢鋼比例；促進廢鋼加工企業(yè)兼并重組，提高廢鋼產業(yè)集中度。

　　第三，完善體制機制?！笆濉逼陂g，國家對脫硫、除塵等污染物排放指標的嚴格要求勢必會增加鋼鐵企業(yè)在這方面的投資。因此，一方面需要進一步加大節(jié)能減排項目的貼息貸款力度，特別是對于投資大、回收期長的節(jié)能減排項目，應當延長其貸款和還款期限；另一方面，應綜合考慮及研究鋼鐵企業(yè)用于控制污染物排放而導致能源消耗的額外支出部分，制定合理的節(jié)能目標。此外，應利用增值稅支持鋼鐵行業(yè)加快工藝生產結構的調整，加快推進實施鋼鐵余熱余壓發(fā)電上網激勵政策等。

　　第四，加強技術創(chuàng)新和推廣。加大節(jié)能減排技術改造投入力度，統(tǒng)籌組織實施節(jié)能減排技術改造重點工程。啟動專項資金，支持重大關鍵技術的研發(fā)。把鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排作為國家技術改造的重點予以支持，加大中央財政技術改造資金、國家節(jié)能減排資金對節(jié)能減排重點專項工程的支持力度，優(yōu)先支持符合國家產業(yè)政策的鋼鐵企業(yè)加強節(jié)能減排技術改造。加快節(jié)能減排信息化建設，支持鋼鐵企業(yè)新建或改造能源管理中心，構建鋼鐵行業(yè)互聯互通的節(jié)能減排數據采集和信息監(jiān)測平臺。

　　第五，實施循環(huán)經濟，大力發(fā)展管理及生產模式創(chuàng)新。新一代鋼廠在消納處理社會廢棄物的同時，還可以為其他行業(yè)提供高價值的副產品，行業(yè)間形成生態(tài)鏈，促進循環(huán)經濟的發(fā)展。因此，應打破行業(yè)隔絕的現狀，重點突破行業(yè)間及在行業(yè)與社會層次之間構建循環(huán)經濟的關鍵技術，并在政策上鼓勵行業(yè)間的鏈接。

　　第六，建立技術交流平臺及技術聯盟。組織建立節(jié)能減排技術及能耗指標數據等方面的交流平臺，便于企業(yè)間進行技術交流及挖掘節(jié)能潛力。針對一些中長期，特別是潛在的突破性技術，建議建立技術聯盟。同時要加強和持續(xù)保障對鋼鐵行業(yè)共性關鍵技術和前沿技術的科技投入，鼓勵形成以企業(yè)為主體的開放的產、學、研結合的行業(yè)自主創(chuàng)新體系。

　　第七，開展鋼鐵生產全流程系統(tǒng)工藝優(yōu)化，深入促進節(jié)能環(huán)保。堅持以鐵、燒、焦工序為中心，以提高高爐、焦化、轉爐煤氣與全流程余熱余能為重點開展節(jié)能減排。提高能效不僅要依靠節(jié)能技術，更依賴于能源高效使用和科學有效地加強能源管理。

　　第八，加強宏觀調控，推進產業(yè)融合及提高鋼材產品性能。在區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃及經濟發(fā)展水平的基礎上，綜合考慮鋼鐵企業(yè)與周邊地區(qū)行業(yè)的銜接，綜合考慮整個區(qū)域的能源平衡，從區(qū)域整體戰(zhàn)略布局上實現資源能源的優(yōu)化配置，最大限度地降低間接能源消耗及碳排放。