氣候變化是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的全球性問(wèn)題，也是各國(guó)政府和人民面臨的共同挑戰(zhàn)，各個(gè)國(guó)家按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，根據(jù)自己的國(guó)情和發(fā)展水平普遍采取了節(jié)能、提高能效、發(fā)展可再生能源、增加森林碳匯等政策措施，并通過(guò)綠色、低碳的發(fā)展，來(lái)提振經(jīng)濟(jì)、改善民生，減少溫室氣體排放，保護(hù)氣候環(huán)境。

　　中國(guó)政府高度重視氣候變化問(wèn)題，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，并確定了積極應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)目標(biāo)：到2020年，要在2005年的基礎(chǔ)上，單位GDP的二氧化碳要降低40%至45%，非化石能源在一次能源中的比重將達(dá)到15%，同時(shí)還要增加森林碳匯。

　　據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，“十一五”期間，通過(guò)全社會(huì)的努力，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了單位GDP能耗下降19.1%、節(jié)能6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少二氧化碳排放15億噸的目標(biāo)責(zé)任。“十二五”期間，中國(guó)又確定了“單位GDP能耗下降16%、碳強(qiáng)度下降17%”的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排的目標(biāo)，中國(guó)正在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，除了繼續(xù)采取一系列行之有效的政策措施之外，還要借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)，探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳。

　　試點(diǎn)應(yīng)找到內(nèi)在動(dòng)力

　　中國(guó)已把開(kāi)展碳交易試點(diǎn)作為“十二五”期間控制溫室氣體排放的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。此次啟動(dòng)包括上海在內(nèi)的7個(gè)省份的碳排放交易試點(diǎn)，是為了鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身的實(shí)際，探索建立區(qū)域碳排放交易體系，為全國(guó)建立統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)進(jìn)行有益的探索。

　　據(jù)記者匯總的多方面信息，上海已全面著手制訂碳排放交易試點(diǎn)的實(shí)施方案，具體的市場(chǎng)載體是國(guó)內(nèi)首家環(huán)境類權(quán)益交易機(jī)構(gòu)上海環(huán)境能源交易所。目前，實(shí)施方案尚未最終確定，具體細(xì)節(jié)尚在各方交流協(xié)商之中。

　　據(jù)上海市政府相關(guān)人士說(shuō)，上海高度重視節(jié)能減排應(yīng)對(duì)氣候變化的工作，通過(guò)全市上下的努力，順利完成了“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。“十二五”期間，國(guó)家要求上海在當(dāng)前的基礎(chǔ)上，單位生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)下降18%，碳排放強(qiáng)度下降19%。這個(gè)任務(wù)是比較艱巨的，責(zé)任重大。上海的思路是，節(jié)能減排也是上海實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，必須依靠技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)。在試點(diǎn)中，一定能夠找到市場(chǎng)化節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力。

　　據(jù)了解，作為經(jīng)國(guó)家發(fā)改委確認(rèn)的全國(guó)第一批碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市之一，上海將主動(dòng)順應(yīng)國(guó)際主流趨勢(shì)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)節(jié)能減排，積極推進(jìn)交易平臺(tái)以及碳市場(chǎng)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，加快節(jié)能減排技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新。建設(shè)碳交易、排污權(quán)交易以及其他環(huán)保能源權(quán)益交易市場(chǎng)是一次綜合性的重大機(jī)制創(chuàng)新，會(huì)面臨很多困難和挑戰(zhàn)，如何在相關(guān)交易機(jī)構(gòu)中加快建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，充分發(fā)揮股東的資源優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，都是“極有分量”的新課題。

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士也表示，希望上海的環(huán)境交易機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新發(fā)展，依托上海國(guó)際金融中心建設(shè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展成為“服務(wù)本區(qū)域和全國(guó)市場(chǎng)、并具有一定國(guó)際影響力”的環(huán)境資源國(guó)際性交易機(jī)構(gòu)。

　　有望成為“新的增長(zhǎng)點(diǎn)”

　　中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金也已參與了上海的碳交易試點(diǎn)。此項(xiàng)基金的戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)主席賀邦靖表示，以低碳技術(shù)為引導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅為解決氣候變化問(wèn)題找到了出路，而且成為提振全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，已成為中國(guó)“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。相關(guān)專家表示，全球?qū)嵺`證明，利用市場(chǎng)機(jī)制不僅可以控制減排，而且可以大幅度降低減排成本。上海市政府此次下決心推動(dòng)強(qiáng)制性減排市場(chǎng)的試點(diǎn)工作，可大力發(fā)展與節(jié)能減排和低碳發(fā)展相關(guān)的核證、咨詢、會(huì)展、金融等新型服務(wù)業(yè)，讓低碳產(chǎn)業(yè)成為上海新一輪發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　在中國(guó)環(huán)境類權(quán)益市場(chǎng)中，上海是最早探索的城市。據(jù)上海環(huán)境能源交易所負(fù)責(zé)人林健說(shuō)，2008年前后，國(guó)際碳交易市場(chǎng)迅速發(fā)展，但國(guó)內(nèi)環(huán)境能源交易市場(chǎng)尚未啟動(dòng)，尚沒(méi)有形成一個(gè)相對(duì)有序的環(huán)境能源交易“氛圍”。2008年8月初，上海環(huán)境所經(jīng)國(guó)家發(fā)改委同意、上海市人民政府批準(zhǔn)正式成立，成為全國(guó)首家環(huán)境能源交易機(jī)構(gòu)。這彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域交易機(jī)構(gòu)的空白。

　　到目前為止，上海環(huán)境所已成為全國(guó)環(huán)境能源交易的中心市場(chǎng)之一，推出了包括了清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目交易、自愿減排交易、合同能源管理融資項(xiàng)目、低碳技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等6個(gè)品種。截至去年底，上海環(huán)境所共實(shí)現(xiàn)掛牌金額326億元，成交金額74億元，交易規(guī)模領(lǐng)先全國(guó)。與此同時(shí)，上海環(huán)境所還在國(guó)內(nèi)建立了7家分所，逐步建立起了全國(guó)性的環(huán)境能源交易網(wǎng)絡(luò)，并與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署合作，建立了南南全球環(huán)境能源交易系統(tǒng)，已在全球30個(gè)國(guó)家設(shè)立了34個(gè)工作站，加強(qiáng)了發(fā)展中國(guó)家之間的環(huán)境能源交易，通過(guò)市場(chǎng)的方式，提高了發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

　　目前，上海環(huán)境所已改制為股份有限公司，引進(jìn)了英大國(guó)際控股集團(tuán)、寶鋼集團(tuán)、華能集團(tuán)等10家中央和地方的企事業(yè)單位作為股東。相關(guān)專家說(shuō)，上海的試點(diǎn)目標(biāo)會(huì)分階段的，首先應(yīng)成為長(zhǎng)三角及相關(guān)區(qū)域的碳交易中心市場(chǎng)；其次成為全國(guó)碳交易的中心市場(chǎng)之一；最終成為具有國(guó)際影響力與競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際性碳交易市場(chǎng)平臺(tái)。